Una comisi贸n Leopardo?





El primer d铆a del pasado mes de agosto, el Presidente de la Rep煤blica promulg贸 la Ley de la Asamblea de la Rep煤blica (AR), que procedi贸 a la creaci贸n de la Comisi贸n Independiente para la Descentralizaci贸n. Al parecer, la idea de esta Comisi贸n figuraba en la Declaraci贸n Conjunta sobre la Descentralizaci贸n, firmada entre el Gobierno y el PSD. Como se lee, en la apertura de dicho t铆tulo, esta Comisi贸n recibi贸 la tarea c铆clica de "proceder a una profunda evaluaci贸n independiente sobre la organizaci贸n y funciones del Estado" y deber铆a estar compuesta por "siete expertos de reconocido m茅rito, nacionales o internacionales, competencias en el 谩mbito de las pol铆ticas p煤blicas y la organizaci贸n y funciones del Estado.





Al descontar las buenas intenciones y la voluntad ciertamente seria que anim贸 a los responsables pol铆ticos, la creaci贸n de esta Comisi贸n suscita perplejidades de las que no podemos dejar de dar noticias. Es cierto que el ambiente general del tiempo pol铆tico es el de celebraci贸n y concordia, pero es justamente en estos tiempos de apat铆a y supresi贸n de los contrapesos de los reg铆menes que importa estar atento y subrayar lo que causa la incautaci贸n.

Desde luego, comienza por sorprender el momento de la creaci贸n de esta Comisi贸n. En realidad, el mismo d铆a de la creaci贸n de esta Comisi贸n Independiente para la Descentralizaci贸n, la AR aprob贸 la Ley marco de la descentralizaci贸n, que prev茅 la transferencia de competencias de los 贸rganos del Estado a los 贸rganos de los municipios locales y de las entidades intermunicipales. 驴Se preguntar谩 c贸mo puede dicha Comisi贸n llevar a cabo su misi贸n fundamental de evaluar y proponer enmiendas a la organizaci贸n del Estado, si la AR que le asign贸 ese mandato, el mismo d铆a, promueve una reforma de la descentralizaci贸n? Mandar铆a el sentido com煤n y la racionalidad de la acci贸n del Estado que la referida Comisi贸n de la descentralizaci贸n hubiera sido creada antes de aprobada la ley marco de la descentralizaci贸n. Dicho de otro modo, 驴por qu茅 se promueve una reforma de la descentralizaci贸n, que puede ser cuestionada por la Comisi贸n? O, 驴por qu茅 se crea la Comisi贸n cuando su objeto est谩 parcialmente agotado?

Despu茅s, impresiona la naturaleza y la misi贸n de esta Comisi贸n. Se observa que su objeto es tan ambicioso – evaluar la organizaci贸n y funciones del Estado en los planos regional, metropolitano e intermunicipal – que la reci茅n creada Comisi贸n habr铆a asumido poderes (aunque meramente consultivos) en materia estructurante de la organizaci贸n del Estado con obvia repercusi贸n constitucional. Parece que la AR, ciertamente sin darse cuenta, habr铆a creado una comisi贸n ad hoc de revisi贸n constitucional. Es justamente la dignidad estructurante de estas materias que las hace dif铆cilmente alienables para un eventual grupo de sabios o especialistas sin legitimidad democr谩tica al efecto. Por otro lado, es dif铆cil comprender c贸mo esta misi贸n no puede llevarse a cabo por los cientos de entidades, servicios y oficinas que ya componen el Estado. Una Administraci贸n P煤blica que se despide de pensar su futuro no tiene normalmente mucho futuro …

A esto se a帽ade que no se ve en qu茅 medida la independencia del poder pol铆tico puede traer beneficios de evaluaci贸n y an谩lisis en una materia tan eminentemente marcada por presupuestos y concepciones pol铆ticas, que es necesario asumir. En efecto, la organizaci贸n administrativa del Estado no es materia pol铆ticamente neutra y corresponde al Gobierno ya la AR estudiar, preparar y llevar a cabo una reforma de la organizaci贸n del Estado, en lugar de confiar la tarea de estudio y planificaci贸n a comisiones independientes, cuya legitimidad , los recursos, pericia y medios para el efecto son manifiestamente escasos. Es claro que es siempre fundamental auscultar las universidades y las asociaciones de la sociedad civil y del poder local, pero nada de ello dispensa la existencia de cuadros preparados en la Administraci贸n para planificar y evaluar cu谩les son las mejores soluciones.

Finalmente, si todo esto es extra帽o, sigue siendo m谩s dif铆cil de entender cuando se atenta a la composici贸n de la Comisi贸n. Si la letra de la ley impone la llamada de expertos de reconocido m茅rito, es desconcertante que aparezcan pol铆ticos o ex pol铆ticos, cuyo perfil, independientemente de sus m茅ritos, no es ciertamente el perfil t茅cnico y el de reputaci贸n cient铆fica a que la ley parece hacer apelar. Se suma a esto el hecho de que es dif铆cilmente aceptable que siete personalidades puedan repensar el futuro de la organizaci贸n del Estado hasta el 31 de julio de 2019, tal como determina la ley. Se necesita cierta dosis de ingenuidad o voluntarismo para asumir que es posible concebir una reforma seria del Estado con siete personalidades en un espacio de un a帽o.

Naturalmente, se desea la mejor suerte para los trabajos de esta Comisi贸n, en aras de la necesaria reforma de la organizaci贸n del Estado, aunque la respectiva g茅nesis, composici贸n y naturaleza temen que se repita la famosa tirada del libro (tambi茅n adaptado para el cine) " el Leopardo ": es necesario que cambie algo para que todo quede en la misma. Arriesgamos, por tanto, a que quede todo en la misma, es decir, que las leyes sobre descentralizaci贸n se van atropellando sin un an谩lisis serio sobre su impacto y efectos; que no se enfrenta cabalmente a la cuesti贸n de la regionalizaci贸n administrativa; que las entidades intermunicipales sigan sin constituir una alternativa seria al plano de la cl谩sica administraci贸n municipal; que las transferencias de atribuciones del Estado a los Municipios contin煤en haci茅ndose de manera esparcida, fragmentada y en materias no esenciales de la administraci贸n; o, sin wishful thinking, que otros episodios lamentables como el de la deslocalizaci贸n del Infarmed hacia el Puerto se repitan. Que esta no sea otra "Comisi贸n Leopardo" …





James Macieirinha est谩 ense帽ando la Escuela de Lisboa de la Facultad de Derecho de la Universidad Cat贸lica

Nacho Vega

Nacho Vega. Nac铆 en Cuba pero resido en Espa帽a desde muy peque帽ito. Tras cursar estudios de Historia en la Universidad Complutense de Madrid, muy pronto me interes茅 por el periodismo y la informaci贸n digital, campos a los que me he dedicado 铆ntegramente durante los 煤ltimos 7 a帽os. Encargado de informaci贸n pol铆tica y de sociedad. Colaborador habitual en cobertura de noticias internacionales y de sucesos de actualidad. Soy un apasionado incansable de la naturaleza y la cultura. Perfil en Facebook:聽https://www.facebook.com/nacho.vega.nacho Email de contacto: nacho.vega@noticiasrtv.com

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