Proto-federalismo y federalismo furtivo en la Uni贸n Europea





En el marco de la Uni贸n Europea, y siguiendo un enfoque m谩s anal铆tico de las categor铆as pol铆ticas que tenemos a nuestra disposici贸n, el panorama en materia de r茅gimen de gobernanza pol铆tica puede describirse de la siguiente manera:





  • Los Estados miembros y la Uni贸n Europea comparten numerosas "-谩reas de pol铆tica", La Uni贸n necesita el consentimiento de los Estados miembros para tomar decisiones, exceptuando el sistema europeo de bancos centrales y el banco central europeo (SEBC / BCE);
  • Los Estados est谩n representados en el Consejo de Ministros con diferentes ponderaciones de votos; los pueblos est谩n representados en el Parlamento Europeo en funci贸n de su importancia demogr谩fica, en todo caso, el sistema no es bicamaral;
  • El modelo europeo de "medioambiental"Se basa en una cultura pol铆tica consociativa de negociaci贸n interinstitucional, lo que da una hip贸tesis real a los peque帽os pa铆ses de ser o铆dos, incluso en el caso de perder peso relativo con las sucesivas ampliaciones;
  • En la Uni贸n Europea, el poder tributario propio no existe, la dimensi贸n del presupuesto es muy reducida y su impacto estabilizador y redistributivo limitado, si se piensa en t茅rminos estrictamente macroecon贸micos; la pol铆tica de cohesi贸n permite cierta correcci贸n, pero no es, como tal, un instrumento de finanzas p煤blicas;
  • La integraci贸n y la concertaci贸n de los intereses sectoriales se fundamenta en la pr谩ctica consonante y reguladora de las instituciones de la Uni贸n, en particular de la Comisi贸n Europea, ya que los partidos pol铆ticos no parecen estar en condiciones de desempe帽ar esta funci贸n primordial; son, pues, los Estados, a trav茅s de sus gobiernos y administraciones que cumplen esa tarea de integraci贸n social de los intereses;
  • En el plano de los instrumentos de pol铆tica econ贸mica observamos que existen muchas "entidades no electivas", sin una adecuada fiscalizaci贸n parlamentaria, luego, sin legitimidad pol铆tica democr谩tica (ver tabla):

Tabla: instrumentos, reformas y legitimidad pol铆tica

Por otro lado, y en el actual contexto europeo, no hay condiciones pol铆ticas suficientes para traer a la luz del d铆a el "federalismo furtivo" que va siendo producido entre bastidores de las instituciones europeas. Si no veamos:

  • El Banco Central Europeo (BCE) hace cuantitativo pero est谩 prohibido generar un "d茅ficit presupuestario europeo";
  • El Parlamento Europeo (PE) aprueba un presupuesto, pero no crea las condiciones para que la Comisi贸n Europea realice una verdadera pol铆tica presupuestaria a partir del poder tributario propio y el aumento de los recursos propios;
  • La Uni贸n Bancaria (UB) y la Autoridad Bancaria Europea (ABE) hacen supervisi贸n bancaria, pero "privatizaron" el proceso de resoluci贸n bancaria a la espera del tercer pilar, la garant铆a com煤n de dep贸sitos;
  • La Comisi贸n Europea a trav茅s de la Direcci贸n General de Competencia ejerce las competencias que le incumben en el marco del mercado 煤nico, a la espera de una pol铆tica europea de regulaci贸n m谩s comprensiva;
  • La Comisi贸n Europea a trav茅s de la DG de Asuntos Financieros ejerce las competencias que le incumben en el marco de las medidas de ayuda financiera, a la espera de una pol铆tica presupuestaria m谩s ambiciosa de car谩cter federal.

El "federalismo furtivo" parece ser, incluso, la mayor paradoja del actual momento de la pol铆tica europea. Una creciente indiferencia pol铆tica y democr谩tica por las instituciones europeas deber铆a impedir el crecimiento de las "entidades no electivas", pero al parecer, es lo contrario que sucede como se muestra en la tabla anterior. La duplicidad pol铆tica es manifiesta. En las capitales nacionales, los dirigentes pol铆ticos tratan de confortar la opini贸n dom茅stica con posiciones firmes en materia de soberan铆a e intereses nacionales, en Bruselas, como parece, hay un consenso suficiente para hacer crecer el n煤mero de entidades ejecutivas no electivas. Llegados aqu铆, confieso que no es f谩cil pasar del federalismo furtivo al federalismo cooperativo, al menos en las actuales circunstancias.

Lo que aqu铆 designo como proto-federalismo de la Uni贸n Europea es de naturaleza pragm谩tica y funcional y parece configurarse como lo que podr铆amos denominar "un r茅gimen consociativo de gobernanza". Veamos un poco m谩s de cerca:

  • En materia de competencias, se acerca m谩s al federalismo cooperativo alem谩n de competencias competitivas y compartidas, siendo dif铆cil de prever un retroceso hacia competencias exclusivas, con sede en la UE o en los Estados miembros, adem谩s de que reducir铆a la capacidad pol铆tica e institucional de los Estados miembros Estados m谩s peque帽os;
  • En cuanto a la representaci贸n de los Estados miembros, su parlamentarizaci贸n en una segunda c谩mara es un asunto completamente abierto; sin embargo, las competencias compartidas apelan a una fuerte representaci贸n de los Estados miembros a un nivel central; el Consejo de Ministros o incluso el Consejo Europeo pueden convertirse en una segunda c谩mara;
  • La negociaci贸n permanente y la cultura del compromiso, incluso en situaciones de voto mayoritario, est谩n m谩s pr贸ximas a las dos anteriores caracter铆sticas;
  • En materia presupuestaria, el federalismo europeo es m谩s americano que alem谩n, es decir, no puede existir federalismo pol铆tico sin un cierto federalismo presupuestario que concrete una fuerte perecuaci贸n financiera entre los miembros m谩s pr贸speros y menos pr贸speros de la Uni贸n;

Hoy, por lo que ya hemos dicho, gobierno europea es un equilibrio precario y delicado entre una estructura de gobernante (poderes verticales) y una estructura de gobierno (poderes horizontales). De lo que se dice, este r茅gimen de gobernanza permanente, consociativo y regulatorio, podr铆a ser as铆 esquematicamente caracterizado:

  • Una gobernanza de normas, reglas, procedimientos y sanciones,
  • Una gobernanza multinivel de gobierno y administraci贸n,
  • Una gobernanza neo-corporatista, con una fuerte actividad de lobbying,
  • Una gobernanza con fuerte presencia de entidades no electivas,
  • Una gobernanza con mandatos dobles, en el Consejo Europeo y de Ministros,
  • Una gobernanza en proceso de codecisi贸n legislativa Parlamento-Consejo,
  • Una gobernanza en la que la unanimidad prevalece sobre la mayor铆a del voto,
  • Una gobernanza Espa帽ol y reducida la rendici贸n de cuentas. tanto como baste.

En la coyuntura actual, la Uni贸n Europea no re煤ne condiciones pol铆ticas para ser una democracia org谩nica o una democracia adversaria (de gobierno y oposici贸n) en la l铆nea de un Estado-naci贸n, pero antes una democracia deliberativa y regulatoria sui generis, una coalici贸n de intereses de geometr铆a variable, en el marco de una subsidiariedad europea multinivel tan bien establecida como sea posible. De nada sirve construir la legitimidad del proyecto europeo a partir de su megaloman铆a y omnipresencia, que nos aplastan y sofocan, de su racionalismo ofensivo y de su orden burocr谩tico que nos ofuscan e irritan, si la Uni贸n Europea no es capaz de crear un r茅gimen de gobernanza pol铆tica transparente, accesible y comprensible para todos y pensada para pensar en los intereses de los ciudadanos europeos en primera instancia.





Nota final

Ahora que nos acercamos a las elecciones europeas y ante el impasse en que nos encontramos, o quiz谩s a causa de 茅l, estoy convencido de que, debido a la importancia creciente de la pol铆tica exterior de seguridad y defensa ya la urgencia de una mayor expresi贸n financiera de la zona del euro, la pr贸xima reforma pol铆tico-institucional de la Uni贸n Europea se producir谩 probablemente en el terreno organizativo del federalismo cooperativo a trav茅s de un est谩ndar gobernante singular adecuado para la conexi贸n de varios formatos de gobernanza: alguna mutualizaci贸n financiera en el marco de la zona euro a trav茅s de la emisi贸n de "obligaciones europeas" , mayor consistencia de los diversos mecanismos de emergencia, en particular en la relaci贸n entre estabilizaci贸n y resoluci贸n, es decir, entre deuda p煤blica y deuda bancaria, m谩s "cooperaciones reforzadas y estructuradas" entre Estados en las 谩reas de seguridad y defensa, mayor coherencia en la articulaci贸n entre instrumentos y fondos de cohesi贸n, mayor atenci贸n a la cooperaci贸n territorial descentralizada entre regiones y ciudades y, en general, a las agrupaciones europeas de cooperaci贸n territorial (AECT).

Sin embargo, en el aire, una duda existencial, a saber, la pr贸xima composici贸n del Parlamento Europeo y, correlativamente, la pr贸xima formaci贸n de la Comisi贸n Europea, por no hablar de la pol铆tica gubernamental de cada Estado miembro, pueden traer al primer plano de la pol铆tica un amplio frente euroc茅ctico de car谩cter nacionalista y populista que, aunque no sea mayoritaria, podr铆a, sin embargo, bloquear cualquier intento serio de reforma pol铆tico-institucional en el sentido de que apunte.

A falta de un fuerte sistema pol铆tico-partidista transnacional que haga la integraci贸n de los diferentes espacios p煤blicos nacionales heterog茅neos, la Uni贸n nos ofrece, por ahora, un sistema pol铆tico multinivel, con varios p煤blicos y muchos agentes principales, esferas difusas de discusi贸n p煤blica y procesos deliberativos muy diversos, m谩s democracia deliberativa y consociativa que democracia org谩nica y adversaria, tal vez en busca de una especie de meta-democracia de regulaci贸n frente a las democracias convencionales existentes en los Estados nacionales. Por todos estos motivos, no podemos abdicar de una teor铆a cr铆tica de la raz贸n europea. (Covas, 2019, La cr铆tica de la raz贸n europea, Editora S铆labo).

Universidad del Algarve

Nacho Vega

Nacho Vega. Nac铆 en Cuba pero resido en Espa帽a desde muy peque帽ito. Tras cursar estudios de Historia en la Universidad Complutense de Madrid, muy pronto me interes茅 por el periodismo y la informaci贸n digital, campos a los que me he dedicado 铆ntegramente durante los 煤ltimos 7 a帽os. Encargado de informaci贸n pol铆tica y de sociedad. Colaborador habitual en cobertura de noticias internacionales y de sucesos de actualidad. Soy un apasionado incansable de la naturaleza y la cultura. Perfil en Facebook:聽https://www.facebook.com/nacho.vega.nacho Email de contacto: nacho.vega@noticiasrtv.com

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