Nuestra política no cumple con la Constitución.









1 Sí, querido lector, este artículo proviene principalmente del desarrollo de mis dos artículos anteriores (este y este). Si te cansaste de estos dos, entonces no leas más. Pero el tema es central y central en nuestra vida política; y ha sido olvidado, ya sea por partes o por opinión publicada. Estas fuertes razones, creo que pueden justificar mi insistencia.

2 La política portuguesa no cumple con la Constitución en lo que respecta al principio constitucional fundamental de subsidiariedad estatal, consagrado en el art. 6to Una "reforma estatal" indispensable y urgente en Portugal, por lo tanto, consiste en iniciar efectivamente el cumplimiento del principio de subsidiariedad, al cual el Estado está sujeto en virtud de ese artículo, que establece: 'El Estado es unitario y respeta , en su organización y funcionamiento, el régimen autónomo insular y los principios de subsidiariedad, autonomía de las autoridades locales y descentralización democrática de la administración pública.

3 Crucemos inmediatamente aquí una definición del principio de subsidiariedad, que generalmente se considera paradigmático, y que figura en la encíclica social del Papa Pío XI Quadragesimo Anno, significativamente en el año 1931, cuando el Papa quería presentar una clara oposición al mundo. doctrina centrista, liberal-social, cuando las terribles ideologías totalitarias del comunismo, el fascismo y el nazismo amenazaban (ya en un alto grado a nivel internacional). De esta definición se transcribe lo siguiente.

"Sin embargo, ese principio solemne de la filosofía social permanece sin cambios: así como es injusto restar a los individuos lo que pueden lograr con su propia iniciativa y habilidad, confiarlo a la comunidad, también es una injusticia, un daño grave, un disturbio de la sociedad". buen orden social, para pasar a una sociedad más grande y más alta lo que pueden lograr las sociedades más pequeñas y más bajas. El fin natural de la sociedad y la acción social es subsidiar a sus miembros, no destruirlos ni absorberlos. (…) Todos los que gobiernan están persuadidos: cuanto más perfecto sea el orden jerárquico entre las diversas instituciones (civiles y políticas), de acuerdo con este principio de subsidiariedad de las autoridades públicas, cuanta más influencia y autoridad tengan, más feliz y plana será. el estado de la nación ».

En continuidad, los Papas posteriores siempre han confirmado la defensa de este principio. Juan Pablo II, en la encíclica "Centesimus Annus", escribió: "Al intervenir directamente, y cuando es irresponsable con la sociedad, el estado de bienestar provoca la pérdida de energías humanas y el aumento exagerado del sector estatal, dominado más por lógicas burocráticas que por la preocupación de servir a los ciudadanos y con un enorme aumento de los gastos ". Más recientemente, en el Día Mundial de la Paz el 1 de enero de este año (2019), el Papa Francisco declaró:" No creemos que la política esté reservada solo para los gobernantes: todos somos responsable de la vida de la "ciudad", del bien común; La política es buena ya que cada uno hace su parte al servicio de la paz.

La redacción actual del mencionado art. El sexto resultado de la revisión constitucional de 1997, preparada por un acuerdo entre partidos, liderado por Marcelo Rebelo de Sousa, como líder del PSD, y António Vitorino, en representación del PS, que agregó precisamente el "principio de subsidiariedad".

4 4 En breves comentarios sobre esta definición, diremos que en los países (como Alemania e Italia) de los más avanzados en la teoría y praxis del neoconstitucionalismo, la importancia atribuida al principio de subsidiariedad, derivado inmediatamente del principio de dignidad preeminente, está creciendo. la persona humana, que exige no solo la garantía de sus derechos fundamentales, sino también la garantía (de la libertad de realización personal) de sus deberes fundamentales, que, en principio, un estado democrático debe subsidiar en lugar de reemplazar. Y es en esta evolución que el principio de subsidiariedad se considera cada vez más como un principio verdaderamente (re) constituyente de las sociedades democráticas, a pesar de que no está expresamente escrito en las respectivas Constituciones Políticas. Este principio tiene dos implicaciones: una, en las relaciones entre entidades políticas territoriales y entre niveles de administración pública (llamémoslo el principio de descentralización política y administrativa). Se llama comúnmente subsidiariedad vertical. Otro impacto, mucho más importante, está en las relaciones entre el estado (entidades públicas territoriales y administrativas), por un lado, y la autonomía personal y asociativa de los ciudadanos, por el otro, si preferimos, en un lenguaje más común, centrarnos en Las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. Esto se llama subsidiariedad horizontal. Es fácil ver que estas dos disminuciones del principio de subsidiariedad, vertical y horizontal, están claramente incluidas en la definición anterior.





5to La redacción actual del mencionado art. 6 fue el resultado de la revisión constitucional de 1997, que tenía la característica especial (entonces muy comentada) de haber sido preparada decisivamente por un acuerdo entre partidos, liderado por Marcelo Rebelo de Sousa, como líder del PSD, y António Vitorino, en representación del PS y el Gobierno de António Guterres. Además de esto (lo que no importa aquí), esta revisión consistió en agregar dos elementos a la redacción anterior del art. Sexto, uno fue precisamente la adición del "principio de subsidiariedad" a los otros dos principios ya contenidos en el texto anterior (autonomía de los municipios y descentralización administrativa); y segundo, que el nuevo principio de subsidiariedad no solo concierne a la 'organización' del estado, sino que se aplica (también) al 'funcionamiento' del estado.

6to De hecho, sin esta extensión del alcance del artículo al funcionamiento del estado, la adición del principio de subsidiariedad no habría tenido ningún sentido; Si la subsidiariedad fuera solo para la organización del estado, esto ya era el resultado de los dos principios anteriores (autonomía de los municipios y descentralización administrativa). Por esta razón, también, debe interpretarse que la adición (a los dos principios ya contenidos en el artículo 6) del principio de subsidiariedad tenía como objetivo su impacto principalmente en las relaciones entre el Estado y la sociedad civil: la llamada subsidiariedad horizontal.

7mo Además, en el sistema constitucional, el art. 6 se inserta en la primera sección de la Constitución, que abre el texto jus-constitucional y fue encabezado significativamente por el título "Principios fundamentales", que precede y presenta la Parte Uno de la Constitución, dedicada a los derechos y deberes fundamentales. Este sistema fue aprobado intencionalmente en la Asamblea Constituyente, en contra de otra propuesta que no puso tales principios en la base de la Constitución. Por lo tanto, el principio de subsidiariedad estatal (en el art. 6) es un principio fundamental / fundamental, junto con los otros principios establecidos en esta sección sobre los "Principios Fundamentales". En particular: el principio de la dignidad de la persona humana (art. 1); el principio de los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos; el principio del estado de derecho democrático; el principio del pluralismo democrático; y el principio de democracia participativa (art. 2).

8vo Indudablemente, por lo tanto, en su nueva redacción, el principio de subsidiariedad no puede considerarse limitado al campo de la organización estatal y no a su funcionamiento. Y decir que el funcionamiento del estado es lo mismo que decir "función del estado", porque funcionar es ejercer la función. Sin embargo, como principio esencial del constitucionalismo democrático, la función del estado se refiere a los ciudadanos y la sociedad civil, y más específicamente a la dignidad de la persona humana, a los derechos y deberes constitucionales fundamentales (no a sí mismo ni a su propia estructura administrativa). ) Incluye las 'tareas del estado' que se enumeran en el artículo 9, que incluso deberían conocerse de memoria.

Noveno Como es bien sabido, el principio de subsidiariedad fue, desde el principio, consagrado en la formación de la Comunidad Europea, y hoy está en el Tratado de la Unión Europea (TUE), que es su Constitución Política. La referencia a este principio que encontramos allí en los considerandos doctrinales dice así: "Deseando asegurar que las decisiones se tomen lo más cerca posible de los ciudadanos de la Unión …".

En este considerando, la idea de subsidiariedad no se define como un principio organizativo restringido a las relaciones entre la Unión y los Estados miembros; ya que esta idea se define en la proximidad de los ciudadanos, por lo tanto, dentro de los estados miembros. Su razón de ser se basa en el valor eminente de la autonomía / soberanía de los ciudadanos (de los estados, pero también de la Unión), y no simplemente de la soberanía "monárquica" de los estados miembros.

10 Por lo tanto, es en este sentido personalista fundamental (de la dignidad de la persona humana) que, en resumen, uno puede y debe hoy fundamentar y defender, en la democracia participativa del neoconstitucionalismo, la observancia del principio de subsidiariedad del Estado, que está contenido en la Constitución portuguesa. Según él, la función de la política y el estado es "favorecer el desarrollo de la sociedad, no organizar y dirigir el proceso social", como señaló recientemente el presidente de la República, Marcelo Rebelo de Sousa, quien también recomendó "… mayor atención de los actores políticos a la reforma del estado; (porque) el estado no puede ser el motor de la economía y la sociedad "(en una entrevista televisiva con TVI, 11-03-2019, con nuestra palabra" por qué ", entre corchetes).

11 Creemos que Portugal fue el primer país del mundo en consagrar expresamente el principio de subsidiariedad en su Constitución. Italia lo hizo solo en 2001. Y (al menos hasta donde sabemos), en Alemania y Chile, se acepta en la jurisprudencia que este principio constitucional se expresa en consecuencias normativas constitucionales, incluso cuando no está expresamente consagrado en el texto constitucional.

Comenzando por el estado central y terminando por los municipios, todas las instituciones políticas de la República deben respetar el principio de subsidiariedad (vertical y horizontal), favoreciendo la iniciativa de los ciudadanos y los organismos de la sociedad civil.

El texto constitucional italiano dice lo siguiente: « Las funciones administrativas se confieren a los municipios (Comuni) a menos que, para garantizar su ejercicio unitario, se confieran a las provincias, ciudades metropolitanas, regiones y estado, sobre la base de los principios de subsidiariedad, diferenciación y adecuación. »(Art. 118, § 1). Es claramente una subsidiariedad vertical. La "subsidiariedad horizontal" se expresa en los siguientes términos: "Estado, regiones, ciudades metropolitanas, provincias y municipios favorecen la iniciativa autónoma de los ciudadanos, las personas y los asociados, para el desarrollo de actividades de interés general, sobre la base del principio de subsidiariedad" ( Artículo 118, § 4). Es decir: comenzando por el estado central y terminando por los municipios, todas las instituciones políticas de la República deben respetar el principio de subsidiariedad (vertical y horizontal), favoreciendo la iniciativa de los ciudadanos y los organismos de la sociedad civil.

12 Es al menos paradójico que, en Portugal, donde en 1997, con base en una amplia coalición de partidos, hubo pioneros internacionales en la introducción expresa del principio de subsidiariedad estatal en la Constitución, hubo un tremendo silencio sobre este principio constitucional fundamental entre los fundamentos. . Curiosamente, poco después de la revisión constitucional portuguesa en 2000, la respetable voz del Papa Juan Pablo II dijo en un discurso ante la Academia Pontificia de Ciencias Sociales: “La opinión pública debe ser informada de la importancia del principio de subsidiariedad para la supervivencia. sociedad verdaderamente democrática ".

13 Finalmente, recordemos que en nuestra Constitución hay una "norma" muy importante, que dice lo siguiente: "Las normas que contravienen las disposiciones de la Constitución o los principios consagrados en ella" son inconstitucionales (artículo 277). Repita: "o los principios encarnados en él". De esta manera, nuestra Constitución rechaza las interpretaciones positivistas que rechazan los llamados principios constitucionales de carácter jus-normativo. Según la opinión en el constitucionalismo actual, que (entre normas legales) distingue entre normas estándar y normas normativas, los principios constitucionales son constitucionalmente normativos, aunque en términos prudenciales específicos en relación con el cumplimiento de las normas. En palabras del constitucionalista italiano Antonio D'Atena, los principios constitucionales son "estructuras prescriptivas" con contenido deóntico que, por lo tanto, deben cumplirse. Como ha confirmado la jurisprudencia de nuestro Tribunal, mediante la invocación frecuente y la aplicación "normativa" de los principios constitucionales en sus sentencias, incluidos los principios no expresados ​​en la Constitución. En articulación con el mencionado art. 277, sería relevante agregar que, en la Constitución portuguesa, se permite la verificación (por el Tribunal Constitucional) de la llamada inconstitucionalidad por omisión (art. 283).

14to Lo que se ha dicho brevemente sobre la necesidad de una reforma estatal mediante el cumplimiento del principio de subsidiariedad no quiere ser entendido como un asunto fácil. Debido a que el principio de subsidiariedad es mucho más estricto, hasta ahora (desde la revolución liberal histórica de finales del siglo XVIII) ha evolucionado la doctrina de la democracia con una raíz social-liberal. Mayor demanda, por así decirlo, de la extinción de los restos del "principio monárquico", que indudablemente todavía existe en las prácticas bien conocidas de las actuales democracias representativas: lo cual no será fácil, ya que el progreso de la democracia nunca ha sido fácil.

Pero tales dificultades no pueden negar el fundamento normativo o el innegable significado democrático del principio de subsidiariedad. Cuyo cumplimiento no prescinde de la necesidad de una intervención legislativa que tendrá que enfrentar dificultades en la consideración y el procedimiento, como lo han hecho todos los buenos principios democráticos en el pasado, y cuanto más difíciles sean, más fundamentales serán. Pero es un camino innegable: el camino de la "democratización de la democracia".

Nacho Vega

Nacho Vega. Nací en Cuba pero resido en España desde muy pequeñito. Tras cursar estudios de Historia en la Universidad Complutense de Madrid, muy pronto me interesé por el periodismo y la información digital, campos a los que me he dedicado íntegramente durante los últimos 7 años. Encargado de información política y de sociedad. Colaborador habitual en cobertura de noticias internacionales y de sucesos de actualidad. Soy un apasionado incansable de la naturaleza y la cultura. Perfil en Facebook: https://www.facebook.com/nacho.vega.nacho Email de contacto: nacho.vega@noticiasrtv.com

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