Noruega busca expandir influencia en América Latina con diplomacia y agenda ambiental

Noruega está a más de 8.000 kilómetros de Sudamérica, pero la distancia no ha impedido que Oslo busque un cierto papel en las discusiones centrales de la región. En las últimas semanas, el país se ha vuelto a involucrar en temas que van desde la preservación de la Amazonía hasta los diálogos de paz en Colombia y Venezuela.

Dueña del segundo IDH (Índice de Desarrollo Humano) más alto del mundo y lejos de tener la ambición de convertirse en una potencia militar, Noruega invierte tradicionalmente en la diplomacia como forma de expandir su influencia política y económica.🇧🇷

Es esta estrategia la que ayuda a explicar el papel reciente del país como garante en las complejas negociaciones entre la guerrilla del ELN (Ejército de Liberación Nacional) y el Estado colombiano y en la mediación de las conversaciones entre el dictador Nicolás Maduro y la oposición en Venezuela.

La apuesta por difundir el llamado poder blando —influencia ejercida por la cultura y el prestigio sin el uso de armas— se remonta a la formalización del Estado noruego, según Vinicius Rodrigues Vieira, profesor de relaciones internacionales de la Faap y de la FGV.

El país se independizó de Suecia en 1905, poniendo fin a una unificación establecida en 1814, después de más de 400 años bajo el dominio danés. Al conquistar la autonomía política relativamente tarde, Noruega nunca fue una potencia colonial, como otros europeos que todavía tienen influencia sobre las antiguas colonias.

«¿Qué otras naciones hablan noruego? El idioma no está muy difundido, la cultura también. Oslo encontró formas de construir su poder blando en los mecanismos de cooperación internacional», explica Vieira.

Una segunda tradición que tampoco se desarrolló fue la guerra: el contingente activo hoy es de 23.000 soldados, muy por debajo de los 1,4 millones de Estados Unidos, según la organización Global Firepower. El sesgo adoptado fue, por el contrario, el pacifista, a través del cual el país buscaba convertirse en un referente en la mediación de conflictos.

Noruega, por ejemplo, ha desarrollado un extenso material académico sobre el tema en universidades y centros de investigación. El Instituto de Investigación de la Paz de Oslo se fundó en 1959 con un enfoque en estudios que piensan en «condiciones para relaciones pacíficas entre estados, grupos y personas».

El investigador Wenche Hauge señala que este énfasis en política exterior se hizo evidente en 1993, cuando el país actuó junto a EE.UU. en la mediación del conflicto entre Israel y Palestina, en los llamados Acuerdos de Oslo —aunque no pusieron fin a las tensiones, que persisten hasta el momento—. este día.

El tratado precedió a una serie de esfuerzos y, desde entonces, Noruega ha participado en diálogos en lugares como Guatemala, Malí, Sudán, Sri Lanka, Haití, República Dominicana y Filipinas.

Según Hauge, la estabilidad política de Oslo es fundamental para mantener este carácter: los cambios de gobierno, de izquierda a derecha o viceversa, no suponen un riesgo de abandono de determinados procesos. Además, el país es relativamente pequeño, con 5,4 millones de habitantes, y con una holgada situación económica, dueño de uno de los PIB per cápita más altos del mundo.

Todo ello, sumado al hecho de no formar parte de la Unión Europea y tener menos intereses privados en otros lugares y menos burocracia, garantiza una mayor autonomía y facilita decisiones ágiles y rápidas sobre ayudas económicas.

En el caso de la mediación en Sri Lanka, por ejemplo, Hauge recuerda que solo Noruega y Suiza pudieron recibir a las partes involucradas porque los Tigres Tamiles —un grupo armado que quiere crear un estado independiente— fueron catalogados como organización terrorista por la Estados Unidos y países europeos.

“En América Latina, el país no tiene antecedentes de divergencias y goza de neutralidad expresiva en materia de derecho internacional, a diferencia, por ejemplo, de Rusia, China y EE. Instituto Branco.

Otra apuesta del poder blando de Oslo es la diplomacia ambiental, área en la que la atención se dirige a Brasil. Junto a Alemania, Noruega es uno de los principales donantes del Fondo Amazonía, creado en 2008 con el objetivo de recaudar fondos para acciones de prevención, seguimiento y combate a la deforestación en la Amazonía Legal.

Según Vieira, las inversiones en el área ambiental son una demanda de la propia población, en un país que, siendo un gran productor de petróleo, tiene parte de su territorio en el Ártico y sufre impactos directos de la crisis climática, con factores como el derretimiento de los glaciares. “En Brasil, la agenda climática ganó importancia en los últimos diez años, pero en los países nórdicos está presente desde la década de 1970”.

Así se explica, por ejemplo, la iniciativa Global Seed Vault en Svalbard, uno de los lugares más aislados del planeta y diseñado para soportar huracanes, terremotos y ataques nucleares —la estación almacena semillas de todo el mundo con el objetivo de preservar las especies—. el riesgo de extinción. También está detrás de la rigidez en los tratados para el área.

En 2019, año en que Jair Bolsonaro (PL) asumió la Presidencia de Brasil, el país escandinavo suspendió las transferencias al Fondo Amazonía. En el gobierno que ya está en sus últimos días, la deforestación en la Amazonía se ha incrementado en un 70%, una tasa considerada escandalosa por el ministro noruego de Medio Ambiente, Espen Barth Eide, quien apuntó a un «enfrentamiento frontal» de opiniones con Bolsonaro sobre el tema.

«Sobre Lula [presidente eleito]observamos que en la campaña hizo hincapié en la preservación de la selva amazónica y la protección de los pueblos indígenas», dijo Eide, y agregó que 5 mil millones de coronas noruegas (R$ 2,5 mil millones) estarán disponibles nuevamente para el programa después de que el PT tome oficina

Los analistas ponderan, en todo caso, que, al trabajar para aumentar su influencia, cualquier país también apunta a las ganancias económicas a medio y largo plazo.

“América Latina, por ejemplo, es un importante proveedor de materias primas, y Noruega alberga una serie de empresas que actúan en la exploración de petróleo y minerales”, dice Vieira. “Nadie invierte solo por benevolencia, porque es una institución caritativa. Cuando un país señala que es un socio internacional, abre puertas a oportunidades económicas”.

En Brasil, la empresa noruega Hydro, una de las mayores del mundo en el sector, actúa en Pará en la minería de aluminio. En Venezuela, Oslo puede ampliar las transacciones que involucran equipos de extracción de petróleo.