La tragedia presupuestaria, los sindicatos y el país





1. Hace este a√Īo cincuenta a√Īos que Garrett Hardin escribi√≥ en la revista Science un peque√Īo y accesible art√≠culo, ampliamente citado, y que deber√≠a ser de lectura y discusi√≥n obligatoria en todas las escuelas, titulado la "Tragedia de los Comunes". Las ideas en √©l contenidas contin√ļan tan actuales hoy como hace medio siglo. Una simple idea, luego a abrir el art√≠culo, es que hay problemas de las sociedades cuya soluci√≥n no es t√©cnica, sino que pasa por cambios culturales o de valores. En la sociedad tecnol√≥gica y digitalizada en que vivimos, con un predominio de las ciencias "exactas" en detrimento de las humanidades y las ciencias sociales, tenemos a veces la tentaci√≥n de pensar que los problemas con que nos enfrentamos necesitan soluciones t√©cnicas complejas. Hay de hecho unos que necesitan de ese tipo soluciones, pero otros no. La "tragedia de los comunes" es precisamente uno de esos problemas. Se trata de situaciones en que agentes, de forma individual, utilizan un recurso com√ļn y tienden a utilizarlo en exceso, lo que lleva a un uso ineficiente e incluso, eventualmente, al agotamiento de ese recurso, oa la desaparici√≥n de una especie. Hardin mostr√≥ la aplicabilidad de este problema a situaciones tan diversas como la presi√≥n demogr√°fica, la contaminaci√≥n y su impacto ambiental en el cambio clim√°tico.





El contexto de las elecciones presupuestarias puede obviamente verse como una potencial "tragedia de los comunes". La tragedia en el campo fiscal, nos plagado peri√≥dicamente en el pasado (m√°s recientemente con la troika), precisamente a partir de ah√≠ varios campos comunes conservan – nuestra independencia y soberan√≠a como un pa√≠s, el bienestar portugu√©s – y aquellos bienes pueden ser cuestionados por la visi√≥n miope de actores individuales que, pensando en sus intereses individuales o corporativos, se olvidan de los intereses del conjunto del pa√≠s. La "tragedia presupuestaria" ocurre, no s√≥lo cuando los actores tienen comportamientos ego√≠stas, pero cuando las instituciones tienen dificultades para hacer prevalecer el inter√©s p√ļblico frente a los intereses individuales. Es siempre bueno recordar c√≥mo fallaron las instituciones. El Banco de Portugal ten√≠a deficiencias en su funci√≥n de regular, ya sea el nivel de la banca y la permisividad excesiva del cr√©dito al consumo. El Tribunal de Cuentas durante a√Īos ha permitido que las cuentas de las regiones aut√≥nomas sean opacas. Sucesivos gobiernos emprendieron en alianzas p√ļblico-privadas, sobre todo en el sector de la carretera, sin acautelar el inter√©s p√ļblico y gravando indebidamente las generaciones siguientes. Algunos gestores p√ļblicos fueron nombrados y firmaron contratos ruinosos para las empresas p√ļblicas (permutassin siquiera percibir lo que firmar. Sindicatos y √≥rdenes profesionales llevaron la mejor sobre los gobiernos en sus demandas de gasto. Nunca debemos olvidar los factores que han producido la "tragedia de los comunes" presupuestarios, basados ‚Äč‚Äčen una cultura presupuestaria laxista y miope, ya que siempre est√°n resurgiendo, a pesar de los progresos alcanzados en los √ļltimos a√Īos. Reforzar y adaptar las normas e instituciones – nacionales y europeas – teniendo una perspectiva a medio plazo, y cambiar la cultura presupuestaria, son procesos que ya se han iniciado, pero que durar√°n a√Īos.

2. El debate p√ļblico sobre el Presupuesto del Estado (OE) ya ha comenzado, pero desafortunadamente con minucios de medidas que ni siquiera se sabe si, o c√≥mo, en √©l constar√° (IRS reducido para emigrantes regresados). La primera cuesti√≥n esencial que debe examinarse, que es europea y condiciona al pr√≥ximo OE y los siguientes, es: ¬Ņcu√°l es la norma financiera pertinente que debemos cumplir? En la actualidad existen una serie de normas fiscales nacionales y europeas, pero debido que se centrar√≠an en la que, bajo ciertas condiciones, va a satisfacer al otro: el objetivo a medio plazo (OMP) de las finanzas p√ļblicas en Portugal. ¬ŅCu√°l es el d√©ficit estructural que debemos tener de forma sostenida a medio plazo? Aqu√≠ hay que ser ambicioso. Si la Comisi√≥n Europea acepta aliviar el actual OMP (pasar del + 0,25% del PIB al -0,5%), esto permitir√≠a, sin gran efecto en la din√°mica de la deuda, ganar un margen presupuestario significativo. Definido el objetivo para el saldo la opci√≥n siguiente a hacer es sobre el nivel de tributaci√≥n. Parece consensual, a la izquierda ya la derecha, que ser√≠a desaconsejable un aumento del peso de los impuestos en el PIB. Pero hay condiciones para disminuir significativamente en los pr√≥ximos a√Īos? Esta pregunta sugiere otra: un gobierno de izquierda debe dar prioridad al descenso de impuestos, oa la calidad de los servicios p√ļblicos? Me parece claro que la √ļnica respuesta satisfactoria es que la prioridad debe estar en los servicios p√ļblicos, por lo que mientras existan carencias en estos servicios, no hay condiciones para, generalizadamente, que haya descensos de impuestos, s√≥lo puntualmente y en t√©rminos marginales.

Establecido el objetivo para el saldo y el nivel de tributaci√≥n, queda determinado el nivel de gasto realizable. Aqu√≠ llegados, la cuesti√≥n es s√≥lo definir cu√°les son las prioridades entre √°reas funcionales y sectoriales. Sabiendo que el peso de los gastos de personal y pensiones es determinante, estas son las dos √°reas donde es necesario hacer opciones. En el personal, el empleo sectorial, las carreras, las remuneraciones de base y los suplementos remuneratorios son las variables clave. Ya he se√Īalado en otros art√≠culos porque las reivindicaciones retributivas de los sindicatos de profesores son, no s√≥lo injustas, sino inaceptables y que la salud, incluso por su car√°cter transversal a la sociedad, debe ser una prioridad. Dadas las huelgas anunciadas vale la pena sistematizar algunos argumentos contra reivindicaciones espec√≠ficas:

  1. La justicia es tratar igual lo que es igual y, apropiadamente, diferente lo que es diferente. Las carreras especiales en que el tiempo es una variable determinante en la progresi√≥n (como los profesores) son estructuralmente diferentes de las carreras en que la evaluaci√≥n de desempe√Īo (por puntos) es crucial. Es por eso que son tratadas de forma diferente.
  2. El escenario macroeconómico, el programa del PS y el programa del gobierno hablan de descongelación de las carreras (lo que está ocurriendo) no en la consideración, a efectos remuneratorios del tiempo en que las carreras estuvieron congeladas. Las propuestas de los sindicatos de profesores se centran en un tema absolutamente nuevo.
  3. En todos los presupuestos de Estado hasta 2017 (inclusive), en que hubo congelaci√≥n de las remuneraciones, la distinci√≥n entre estos tipos de carreras fue hecha no habiendo surgido este tema. S√≥lo en el OE2018, en el art√≠culo 19, insertado a la √ļltima hora, se habla de una negociaci√≥n sobre el tiempo y el modo de la remuneraci√≥n de ese tiempo en un contexto de sostenibilidad de las finanzas p√ļblicas. El gobierno evolucion√≥ de no considerar ning√ļn tiempo (Programa de gobierno, OE2016 y OE2017) para 2 a√Īos, 9 meses y 18 d√≠as. Los sindicatos se mantienen inflexibles en el punto de partida (m√°s de 9 a√Īos), o no negocian. Sin negociaci√≥n es dif√≠cil percibir c√≥mo puede haber acuerdo.
  4. La congelaci√≥n de las carreras no fue s√≥lo de la carrera unicategorial de los docentes de ense√Īanza b√°sica y secundaria (DEBS), sino de los docentes de la ense√Īanza superior en cada categor√≠a y en otras carreras. Por supuesto, en la l√≥gica de la tragedia de los comunes, FENPROF por ejemplo, est√° interesada en el impacto de su propuesta en el caso de aplicarse s√≥lo a los profesores. Ignora lo esencial: el impacto de su propuesta en todas las carreras similares en que el tiempo es una variable relevante de la progresi√≥n en la carrera.
  5. M√°s a√ļn, el problema de satisfacer una reivindicaci√≥n sectorial es que abre una caja de pandora de reivindicaciones sectoriales (siendo que hay siempre varios sindicatos en cada sector). De las carreras en que el tiempo es dominante f√°cilmente pasa a trabajadores de las carreras con evaluaci√≥n de desempe√Īo (SIADAP).
  6. Antes de hablar de remuneraciones, debemos hablar de empleo p√ļblico, y aqu√≠ las necesidades m√°s inmediatas son en la salud, no en la educaci√≥n, y tienen que ver con la necesidad de m√°s enfermeros para compensar la medida de mejora de las condiciones de trabajo individual que es la reducci√≥n de las 40 horas para las 35 horas efectivas a partir del 1 de julio. Esta compensaci√≥n se debe hacer y se est√° realizando. Desde diciembre de 2015 a agosto de este a√Īo los recursos humanos en la salud (m√©dicos, enfermeros y otros profesionales) han aumentado en 8100 y todav√≠a se prev√© el refuerzo de las contrataciones hasta el final del a√Īo.
  7. Finalmente, es necesario hablar en algo que los sindicatos rara vez abordan, las ganancias de eficiencia en el sector p√ļblico que se pueden lograr tanto con reorganizaci√≥n de servicios como con disminuciones de las tasas de absentismo. Hay, ciertamente, aspectos de algunas reivindicaciones sindicales, especialmente en la salud que son relevantes y deben ser consideradas. Pero hay otras, en la educaci√≥n, en la salud, en la justicia, que a ser satisfechas inevitablemente pondr√≠a en cuesti√≥n la sostenibilidad de las finanzas p√ļblicas.

También en las pensiones hay opciones a hacer. Se han tomado medidas para evitar recortes en las pensiones en las largas carreras contributivas. En breve deberíamos empezar a pensar en otro problema. El de los precarios y de los desempleados en varios períodos de la vida de trabajo, o sea de aquellos que por motivos ajenos a su voluntad tienen carreras contributivas cortas y que por ello tendrán bajas pensiones.

Ante las presiones de los sindicatos sobre los partidos a la izquierda del gobierno, y ante el silbar hacia el lado de los partidos de derecha que, oportunistamente, y contra sus convicciones, intentan tambi√©n cabalgar el descontento de estos sectores profesionales, lo que deben el gobierno y el gobierno PS hacer? Satisfacer las reivindicaciones con objetivos electorales (los ingresos del pasado) y comprometer la pr√≥xima legislatura, o explicar las medidas de sostenibilidad financiera del Estado y mantener la firmeza en coherencia con el programa de gobierno, en torno a principios de la mayor justicia relativa posible y de los derechos objetivos de la legislatura? Las declaraciones de A. Costa, M. Centeno, A. Campos Fernandes, y otros miembros del Gobierno, van todas en el sentido de la argumentaci√≥n, racional, de que es necesario negociar, pero con firmeza, de modo que no se cuestione mucho que ya se ha alcanzado. A los que se preocupan por las elecciones, y creen que esta actitud sustrae votos, es bueno que se percibe que se puede sustraer a unos aumenta a muchos otros que perciben que es inequ√≠voca la reciente reposici√≥n de ingresos de los trabajadores en general y de los en funciones p√ļblicas en particular. Hay, afortunadamente, cada vez m√°s portugu√©s que se dan cuenta de que un presupuesto debe evitar las esquinas de las sirenas y siempre hay una "tragedia de los comunes" a nuestros compa√Īeros de evitar.





Nacho Vega

Nacho Vega. Nac√≠ en Cuba pero resido en Espa√Īa desde muy peque√Īito. Tras cursar estudios de Historia en la Universidad Complutense de Madrid, muy pronto me interes√© por el periodismo y la informaci√≥n digital, campos a los que me he dedicado √≠ntegramente durante los √ļltimos 7 a√Īos. Encargado de informaci√≥n pol√≠tica y de sociedad. Colaborador habitual en cobertura de noticias internacionales y de sucesos de actualidad. Soy un apasionado incansable de la naturaleza y la cultura. Perfil en Facebook:¬†https://www.facebook.com/nacho.vega.nacho Email de contacto: nacho.vega@noticiasrtv.com

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