La paradoja luso-brasileña





Las efemérides del bicentenario de la independencia de Brasil introdujeron, en la prensa portuguesa y en la academia portuguesa, una reflexión sobre la relación luso-brasileña que no es común. Predominó el análisis del pasado -el imperio, el colonialismo y sus huellas en los dos países-, pero también se hicieron conjeturas sobre el estado de la relación y sus potencialidades.





A primera vista, uno podría pensar que este es un debate agotado dada la longevidad de la relación. Si bien este puede ser el caso con respecto a la discusión del pasado, no ocurre lo mismo con la discusión de las relaciones luso-brasileñas contemporáneas, en ambos lados del Atlántico. En parte, esa suposición puede haber contribuido a una falta de conocimiento de Portugal en relación con Brasil, y de Brasil en relación con Portugal, o al menos, un conocimiento desactualizado de la realidad. Además, también hay una narrativa constante en torno a la idea de una fraternidad histórica y afinidades culturales que unen a los dos países y los convierten en socios especiales y privilegiados.

Asumiendo que este discurso y estas concepciones crean expectativas y cruzan diferentes dimensiones -política, económica, social, cultural- ¿cuál es su significado en los últimos años?

Los deseos de Portugal y Brasil democráticos

La cuestión colonial portuguesa fue la principal fuente de la divergencia de Portugal del sistema internacional y también fue el tema que creó momentos de tensión con Brasil. Pero incluso en este período, no faltaron declaraciones específicas y discursos oficiales en los que se movilizaba la tesis de los vínculos históricos entre Portugal y Brasil para fortalecer o justificar posiciones sobre el tema colonial o sobre cuestiones más generales.

El gobierno brasileño fue el primero en reconocer oficialmente el nuevo régimen político de Portugal y también fue el primer país del mundo occidental en reconocer la independencia de Angola en 1975. En consecuencia, la descolonización, junto con la normalización del funcionamiento de las instituciones políticas portuguesas, permitió que las relaciones entre Portugal y Brasil para empezar a fluir. Las visitas del Presidente de la República, Ramalho Eanes, en mayo de 1978, y antes de él, del Primer Ministro Mário Soares, en 1976, buscaron transmitir esa normalidad.

Desde la redemocratización de cada uno de los países, separados por una década, los discursos de los líderes políticos se caracterizan por la constante referencia a elementos que justifican la relación luso-brasileña y su profundización.





En Portugal, el establecimiento de la Democracia contribuyó a que la élite política portuguesa comenzara a percibir Europa y el Atlántico como dos opciones complementarias. Hubo una constante referencia a Brasil en la estrategia exterior portuguesa basada en compartir una matriz de valores, historia y cultura. Sin embargo, solo después de completar el proceso de adhesión a las comunidades europeas, Portugal buscó delinear los contornos de su relación con Brasil.

En 1987, cuando el primer ministro Mário Soares regresó a Brasil, tenía como objetivo dar a conocer la nueva imagen de Portugal, integrado en Europa, y así contribuir a la renovación de la idea brasileña de Portugal.

En Brasil, el proceso de democratización significó la reflexión sobre el modelo de inserción internacional del país, en particular sobre los contornos de la relación con los Estados Unidos. En cuanto a las relaciones entre Portugal y Brasil, hasta mediados de la década de 1990 predominaba la retórica del afecto, la amistad, la cooperación política y la ambición de traducir todo ello en políticas económicas.

Históricamente, la circunstancia europea de Portugal fue entendida y definida como un valor añadido, tanto por Portugal como por Brasil.

Brasil saludó la adhesión de Portugal a la entonces CEE precisamente porque, dadas las relaciones históricas entre los dos países, Lisboa podría ayudar a Brasilia a fortalecer las relaciones con Bruselas. Para Portugal, a su vez, mantener una relación privilegiada con Brasil y reconocerlo como un interlocutor privilegiado podría ayudar a apalancar su posición dentro de la Unión Europea (UE). De hecho, el escenario perfecto para la política exterior portuguesa: dar prioridad a la opción europea, preservar sus relaciones históricas con Brasil y, a través de ellas, distinguirse en Europa.

As declarações do então presidente brasileiro José Sarney por ocasião da sua visita a Lisboa, em 1986, no mesmo ano da adesão portuguesa à CEE, não deixam dúvidas: a expectativa era de que Portugal abrisse mais uma janela de entendimento e cooperação do Brasil com o continente europeo. Y, de hecho, esta expectativa se confirmó cuando Portugal asumió la presidencia del Consejo de la Unión Europea, en 1992, por primera vez desde su adhesión.

Diez años después del primer Acuerdo Marco entre Brasil y la CEE, de 1982, fue bajo la presidencia portuguesa que finalmente se llevó a cabo su actualización y ampliación. En la misma línea, en 2007, también bajo la presidencia portuguesa, se institucionalizó la Asociación Estratégica y se celebró la I Cumbre UE-Brasil. Un acto que adquirió un carácter simbólico sin precedentes, para la relación luso-brasileña, para la afirmación portuguesa dentro de la UE y para la propia UE, que estableció la primera asociación estratégica con un país latinoamericano. Para Brasil, fue el reconocimiento de su papel internacional, cuya conexión con Europa y las principales potencias europeas se presentó varias veces como complemento a la relación con los Estados Unidos.

Los resultados de la década de 1990 y sus efectos

Los primeros logros se produjeron a principios de la década de 1990, cuando el Primer Ministro Cavaco Silva visitó Brasil. Se firmó el Acuerdo General de Cooperación, que institucionalizó las Cumbres Luso-Brasileñas, así como otros acuerdos que dieron nuevo impulso al Tratado de Amistad, Cooperación y Consulta de 1953.

En 1996, la institucionalización de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP) representó un hito en las relaciones de Portugal con los Países Africanos de Lengua Portuguesa (PALOP), al mismo tiempo que creó una base de relación adicional con Brasil. Sin embargo, el entendimiento que tenían Portugal y Brasil sobre África, y como tal la CPLP, tenía algunos matices.

En Brasil, el entusiasmo dado al proyecto de la CPLP estaría a merced de los líderes políticos, por ejemplo, el presidente Lula da Silva a la llamada Cooperación Sur-Sur en la relación con los países africanos, pero que no tenían a la CPLP como un punto de referencia. Tanto para Brasil como para Portugal, la CPLP funciona como un instrumento complementario a las relaciones bilaterales con los estados miembros de la comunidad y como un mecanismo para maximizar la imagen de cada país en sus respectivos espacios regionales.

Las relaciones económicas entre Portugal y Brasil no han sido lineales. En este dominio, también se destacan los años 90, dada la implementación de la “opción Brasil” por parte del Primer Ministro António Guterres. Entre 1995 y 2002 hubo un ejercicio de diplomacia económica orientado hacia Brasil, y la vieja ambición de incrementar la relación económica con ese país. Dada la magnitud de los números, estos fueron los años dorados de la relación luso-brasileña. La posición adoptada por el gobierno de Guterres, así como el favorable contexto brasileño, fueron fundamentales para el éxito de esa estrategia.

Con el paso de los años, sin embargo, estas cifras fueron disminuyendo, lo que llevó a pensar que los lazos existentes, presentes en el discurso oficial de la década de 1980, no eran suficientes para efectuar la relación económica. A partir de 2008, en el contexto de la crisis económica que afectó a Portugal, se produjo un nuevo interés por Brasil dado el buen momento que todavía caracterizaba económicamente al país y que llevó al primer ministro José Sócrates a reorientar hacia Brasil y América Latina el foco que tenía. situado en la vecina España.

El fin de la intervención externa de la troika en Portugal exigió que, a partir de 2015, el gobierno se enfocara en reconstruir la imagen de Portugal en el mundo, articulando la estrategia de política exterior con la política cultural, especialmente a través de la promoción del idioma. Sin embargo, en el plano político, stricto sensu, hay un estancamiento de la relación, que se justifica, sea en la centralidad de la Unión Europea en la política portuguesa, sea en el contexto de la creciente crisis política que asoló Brasil y que culminó con la elección, en 2018, de un gobierno de extrema derecha.

Este estancamiento, sin embargo, no se reflejó en los flujos migratorios de Brasil a Portugal. Desde finales de la década de 1990, la inmigración brasileña comenzó a dar forma a la agenda de relaciones, convirtiéndose en la principal comunidad de inmigrantes en Portugal con un perfil que ha variado a lo largo de los años. Nótese la firma, en 2000, del Tratado de Amistad, Cooperación y Consulta, que estableció el principio de igualdad de poderes políticos para portugueses y brasileños, la aprobación por el Parlamento portugués, en 2001, de la Ley de Reciprocidad, y la firma , en 2003, del Acuerdo sobre la Contratación Recíproca de Nacionales (conocido como Acuerdo Lula).

Actualmente, y en línea con una tendencia de salida de población del país, que se ha acentuado desde 2020, la comunidad inmigrante en Portugal es la segunda comunidad brasileña en el exterior, después de Estados Unidos. La elección de Portugal por parte de los inmigrantes brasileños puede deberse a varias razones, pero sin duda se beneficiará de una expectativa basada en una construcción social histórica que, además de elementos reales, también se alimenta de narrativas oficiales.

Como afirmó el primer ministro António Costa en 2017, en el marco de las celebraciones del 10 de junio que tuvieron lugar simultáneamente en Portugal y Brasil, “somos una buena puerta de entrada a la Unión Europea. Para nosotros, es un placer que nos descubras. Es como si estuviéramos saldando una deuda de 500 años”.

oportunidades y retos

La comparación entre las intenciones demostradas y el desempeño alcanzado en la relación luso-brasileña destaca una paradoja basada en la narrativa de la fraternidad histórica y las afinidades culturales. Si, por un lado, esta narrativa potencia el acercamiento entre los dos países, porque funciona como punto de partida para los intentos de crear una agenda y proyectos comunes, por otro lado, también lo constriñe, ya que, según él, , se supone que naturalmente la relación producirá resultados. A ello se suma, de entrada, una importancia diferenciada atribuida por cada país a la relación, mostrando un desequilibrio en perjuicio de Portugal si comparamos la presencia de uno en la agenda política, económica, internacional o social del otro.

La narrativa de hermandad, de lazos históricos de amistad, de compartir la lengua es parte de la relación luso-brasileña y ha dificultado la construcción de una armonía entre la autoimagen de un país y la respectiva percepción del otro – esta armonía puede no significar una profundización de las relaciones, pero al menos hace realidad las expectativas.

El autor escribe según la ortografía antigua.

Carmen Fonseca firma este texto como parte de la colaboración entre Jornal Económico y la Fundación Francisco Manuel dos Santos (FFMS), como coautora, con Leticia Pinheiro, de “Portugal-Brasil: Encontros e Disencontros”, publicado por FFMS.

Ana Gomez

Ana Gómez. Nació en Asturias pero vive en Madrid desde hace ya varios años. Me gusta de todo lo relacionado con los negocios, la empresa y los especialmente los deportes, estando especializada en deporte femenino y polideportivo. También me considero una Geek, amante de la tecnología los gadgets. Ana es la reportera encargada de cubrir competiciones deportivas de distinta naturaleza puesto que se trata de una editora con gran experiencia tanto en medios deportivos como en diarios generalistas online. Mi Perfil en Facebookhttps://www.facebook.com/ana.gomez.029   Email de contacto: ana.gomez@noticiasrtv.com

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