La elección de Biden reduce el riesgo de guerra entre China y Estados Unidos, dice Graham Allison
La victoria de Joe Biden en las elecciones estadounidenses reduce, al menos temporalmente, el riesgo de un conflicto armado entre Estados Unidos y China. Pero eso no quiere decir que el nuevo presidente tendrá una actitud blanda ante el rival: debe elegir algunas peleas para comprar.
La evaluación es de Graham Allison, de 80 años, politólogo, profesor en Harvard durante cinco décadas y ex asesor del Departamento de Defensa durante los gobiernos de Ronald Reagan y Bill Clinton.
Allison lanzó recientemente en Brasil el libro “A Caminho da Guerra” (Editorial intrínseca), en el que compara diversos conflictos entre potencias a lo largo de la historia con la realidad actual para aprender lecciones que podrían evitar una guerra entre Estados Unidos y China.
LOS hoja, por correo electrónico, comentó qué esperar del gobierno de Biden en las relaciones con el país asiático y otros asuntos internacionales.
¿La victoria de Joe Biden amplía o reduce la posibilidad de que Estados Unidos y China entren en guerra?
A corto plazo, se reduce. En lugar del modelo personalista e impulsivo de Donald Trump, que se rige por los tuits, Biden ha demostrado a lo largo de su carrera que comprende la necesidad de la reflexión a la hora de tomar decisiones de política exterior y procedimientos habituales en las relaciones internacionales, que anteriormente eran
llamado «diplomacia».
Los líderes de ambos países saben que una guerra sería catastrófica para ambos. Sin embargo, ¿por qué podemos ver el riesgo de que esto suceda en la próxima década? La razón es la trampa de Tucídides.
Cuando una potencia ascendente amenaza con vencer a una potencia dominante, deben sonar las alarmas: peligro extremo por delante. Tucídides explica esta peligrosa dinámica con el caso del ascenso de Atenas sobre su rival Esparta en la antigua Grecia. En los siglos siguientes, esta historia se repitió muchas veces.
En los últimos 500 años, ha habido 16 casos en los que una potencia en ascenso ha amenazado con superar a una establecida. De estos, 12 terminaron en guerra.
A menos que Xi Jinping fracase en su ambición de «hacer que China vuelva a ser grande», el país seguirá desafiando la posición habitual de Estados Unidos en la cima de todas las jerarquías existentes. Si Xi tiene éxito, China reemplazará a Estados Unidos como potencia dominante en el este de Asia.
¿Cómo puede cambiar la relación entre Estados Unidos y China con Biden en el poder?
«Ruido» es una palabra que define la política de la administración Trump hacia China, y Biden debería hacerlo de otra manera. No irá a la Casa Blanca como novato. Tras ocho años como diputado y una década como líder de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, tiene las ideas claras sobre cómo conducir las relaciones con otras naciones. . Él y Xi han pasado muchas horas juntos.
Al contrario de lo que han sugerido algunos comentaristas chinos, una presidencia de Biden no será el tercer mandato de Obama. Biden ve a China como un rival serio y está decidido a hacer que Estados Unidos no solo compita, sino que también gane las luchas más importantes.
Como han señalado varios asesores, su administración no será suave con China, sino, en cambio, inteligente para combatir las iniciativas chinas con las que no está de acuerdo, buscando competir y al mismo tiempo cooperar.
Si bien Trump tiene aversión a las alianzas y las organizaciones multilaterales, Biden siempre ha actuado como un hombre de alianzas. Sabe que pueden multiplicar la fuerza.
Espero un papel más importante para los diplomáticos en las negociaciones con China, reviviendo las conversaciones en todos los niveles, reemplazando a los funcionarios de los CDC. [Centro de Controle e Prevenção de Doenças] en la oficina de Beijing que fueron removidos por Trump y que muestran su disposición a tener periodistas estadounidenses de regreso en China, y viceversa, si Beijing está dispuesto a permitir que estos profesionales trabajen en igualdad de condiciones.
¿De qué manera puede Biden tratar de reducir la tensión entre los dos países?
De las prácticas anteriores de Biden, puedo identificar algunos puntos que ofrecen pistas sobre su posible enfoque: restaurar las prácticas normales de política exterior, revertir las iniciativas dañinas y el realismo sobre el hecho ineludible de que Estados Unidos y China viven en un pequeño mundo donde cada uno se enfrenta. amenazas existenciales que no puedes combatir solo.
Ambos enfrentan desafíos para sobrevivir a la crisis climática y arsenales nucleares que imponen riesgos previstos en la doctrina MAD [sigla em inglês para Destruição Mútua Garantida].
Sobrevivir en este entorno requiere una comunicación sólida para minimizar los malentendidos y los errores de cálculo, restricciones para detener las escaladas que pueden conducir a conflictos no deseados, coordinación y cooperación para evitar que provocaciones o accidentes de terceros los lleven a una guerra no deseada.
¿Existe el riesgo de que se inicie un conflicto entre Estados Unidos y China por razones accidentales?
El hecho de que haya un poder en ascenso ya tiene un impacto bastante malo en el poder establecido.
En el mundo real, este hecho se percibe de forma subjetiva, ampliando las percepciones erróneas y multiplicando los errores de cálculo. Cuando un competidor «sabe» cuál es la «motivación real» del otro, cada acción se interpreta como una confirmación de ese sesgo.
En estas condiciones, los competidores se vuelven hostiles a la provocación de otros, o incluso a los accidentes. Un hecho como el asesinato del Archiduque Francisco Ferdinando en Sarajevo en junio de 1914, que no pudo tener consecuencias, generó una respuesta que desencadenó una espiral de acciones y reacciones que llevaron a los poderes [Reino Unido e Alemanha] a un resultado que ninguno de ellos deseaba.
En este momento, los funcionarios de Beijing y Washington comprenden que están atrapados en una rivalidad tucidiana. Como alguien que estuvo profundamente comprometido con la Guerra Fría con la Unión Soviética, Biden está familiarizado con las mejores prácticas desarrolladas en esas décadas. Comienzan uniendo esfuerzos para identificar posibles crisis y preparan ejercicios para explorar opciones de respuesta.
El mundo de hoy vive una especie de «guerra de vacunas» . ¿Cómo cambiará el éxito en esta disputa la dinámica global?
El éxito y el fracaso de cada país en su propia «guerra» contra el coronavirus, incluida la carrera por una vacuna, serán inevitablemente aspectos importantes de sus rivalidades internacionales.
Incluso si una nación reduce su tasa de nuevas infecciones domésticas a cero, cuando sus ciudadanos regresan del extranjero pueden traer el virus con ellos y crear nuevas olas de infección, porque el virus no respeta fronteras.
Por tanto, la victoria de cada país requiere una vacuna eficaz. Al mismo tiempo, si China logra no solo aplanar, sino girar la curva de nuevas infecciones hacia cero, como parece haberlo hecho, mientras EE. UU. Se hunde [no problema], ninguna retórica podrá disfrazar los resultados. Las consecuencias para la competencia general y para la posición de China y EE.UU. en el mundo serán profundas.
La administración Trump ha buscado debilitar a entidades internacionales como la ONU y la OMS. Si, como era de esperar, Biden lleva a Estados Unidos a volver a dar importancia a estas entidades, ¿esto realmente ayudará a evitar conflictos entre Estados Unidos y China?
Tiene razón al esperar que Biden sea multilateralista. Critica el «Estados Unidos primero» de Trump por generar «Estados Unidos solo». En respuesta a los líderes extranjeros que lo llamaron para felicitarlo, Biden dijo varias veces que «Estados Unidos ha vuelto» y subrayó su intención de hacer que Estados Unidos vuelva al Acuerdo de París y reconectarse con la OMS.
En el siglo XV, España estaba creciendo y parecía en camino de superar a Portugal como la mayor potencia de los mares. Afortunadamente, decidieron apelar a una autoridad superior: el Papa. Como árbitro, Alexandre 6º dio la sugerencia que fue la base del Tratado de Tordesillas.
Ambos países dijeron haber ganado: España legitimó su explotación [na América]Portugal confirmó su dominio sobre la ruta a la India. Después de eso, no hubo conflictos durante casi un siglo.
La subordinación a las autoridades internacionales tiene límites. Sin embargo, en la medida en que se pueda persuadir a los estados para que sigan los mandatos de estas autoridades, pueden desempeñar un papel importante en la gestión de conflictos que, de otro modo, podrían desembocar en una guerra.
El ascenso de un nuevo poder a la posición de líder mundial suele estar marcado por algún evento, como una victoria militar o un logro científico. ¿Qué evento podría confirmar a China como el país más grande del mundo?
Al tomar en cuenta las métricas que el FMI [Fundo Monetário Internacional] y la CIA [Agência Central de Inteligência dos EUA] considerar lo mejor para comparar las economías nacionales, la PPA [paridade de poder de compra], China ya es el número 1. Hoy en día su economía es aproximadamente una sexta parte más grande que la de EE. UU. [US$ 24,2 trilhões versus US$ 20,8 trilhões dos EUA].
Tradicionalmente, los economistas utilizan la métrica MER [Taxa de Câmbio de Mercado, na sigla em inglês] para calcular el PIB [Produto Interno Bruto]. Según esta regla, China tendrá un PIB de 14,6 billones de dólares estadounidenses, frente a un PIB de 20,8 billones de dólares estadounidenses.
Pero esa comparación supone que siete yuanes compran la misma cantidad de productos que compra un dólar en Estados Unidos. No es el caso. Al comprar la mayoría de los productos, desde hamburguesas hasta teléfonos inteligentes, misiles y bases navales, los chinos obtienen casi el doble de poder adquisitivo por cada factura.
El gobierno chino utiliza la métrica PPP en su encuesta anual de la economía. Pero de manera instructiva, dejó de publicar este informe en 2014 cuando la economía china superó a la de EE. UU. [nessa métrica].
Obviamente, China enfrenta muchos desafíos económicos serios, desde una sociedad que envejece y fuertes deudas hasta una tasa de crecimiento que se ha enfriado, alrededor del 5%. Pero solo una de las grandes economías del mundo será más grande al final de este año pandémico de lo que era al principio: China.
Biden habla de acelerar la transición hacia la economía verde. ¿Podría esto llevar a Estados Unidos a dominar lo que podría ser una nueva etapa en la economía global? ¿O el país llega un poco tarde a esta disputa, donde China y Europa ya han avanzado?
Quizás Estados Unidos no pueda dominar [este mercado]. Pero pueden aspirar a ser los más inteligentes. En la búsqueda por mejorar las tecnologías más avanzadas, el 0,0001% de las personas más brillantes marca una diferencia decisiva. Estados Unidos puede lograr reclutar estos talentos entre los 7.700 millones de personas en la Tierra y hacer que estos individuos sean capaces de realizar todo su potencial.
Brasil tiene fuertes relaciones comerciales con Estados Unidos y China. ¿Cómo puede el país evitar problemas a medida que aumenta la tensión entre las dos partes?
Beijing tiene tal superioridad en el poder económico que muchos países no tienen otra opción realista que aceptar sus términos. Aquellos que se habían vuelto dependientes comercialmente de China son particularmente vulnerables: cuando surgen desacuerdos, Beijing simplemente retrasa las importaciones y bloquea las exportaciones.
A medida que avanza la influencia china, deberíamos esperar que la rivalidad económica entre China y Estados Unidos se intensifique en América Latina. Los líderes brasileños necesitan imaginación e iniciativa para no quedarse estancados en medio de esta disputa.
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Rayo X
Graham Allison, de 80 años, nació en Charlotte, Carolina del Norte. En 1968, obtuvo un doctorado en ciencias políticas de Harvard, donde enseña política y gobierno. Fue asesor especial de defensa en la administración Reagan y subsecretario de defensa en la administración Clinton, además de haber ocupado cargos en otros departamentos del gobierno estadounidense. También es ex director de centros de investigación, como el Centro Belfer y el Consejo de Relaciones Exteriores y estuvo en la junta directiva de compañías petroleras y energéticas.
