El sorteo se convierte en el remedio para los males de la democracia electoral en Bélgica





Los sorteos para elegir qui√©n formular√° las pol√≠ticas p√ļblicas se est√°n utilizando como una herramienta para fortalecer la democracia en la unidad federativa m√°s peque√Īa de la Uni√≥n Europea, Ostbelgien, una regi√≥n de habla alemana en el este de B√©lgica.





El 7 de octubre, el gobierno regional cerr√≥ el primer ciclo de un experimento pionero, que comenz√≥ un a√Īo antes: residentes seleccionados al azar entregaron 14 recomendaciones al Parlamento para mejorar los servicios de salud p√ļblica.

No se trata de un grupo cualquiera extraído de cualquier forma: forman una muestra aleatoria representativa de la población local. Sus propuestas tampoco son simples sugerencias. Por ley, el gobierno y el parlamento deben adoptarlos o justificar por escrito si concluyen que no son viables.

Estudiado por los polit√≥logos como una herramienta innovadora, los sorteos eran una herramienta com√ļn hace 2.500 a√Īos, al comienzo de la democracia en Atenas. En el siglo XXI, se ha utilizado una versi√≥n m√°s sofisticada como remedio para ¬ęla ola de ira y desconfianza que azota a las democracias electorales occidentales¬Ľ, en palabras del historiador cultural David van Reybrouck, uno de los fundadores del G1000, un centro de innovaci√≥n democr√°tica que dise√Ī√≥ el modelo de participaci√≥n popular en Ostbelgien.

Síntomas de esta insatisfacción que la democracia participativa intenta revertir son la alta abstención en las elecciones, la popularidad de los políticos autoritarios y la desconfianza en las instituciones. El objetivo no es que los ciudadanos reemplacen a los políticos electos, dice el politólogo Yves Dejaeghere, que encabeza el G1000.

‚ÄúPero las sociedades valoran la evoluci√≥n, y nuestras democracias han estado operando alrededor de las mismas instituciones durante 150 a√Īos. La idea de que un voto cada cinco a√Īos es suficiente participaci√≥n en el siglo XXI ya no tiene sentido ‚ÄĚ.

En el caso de la región belga, hay avances importantes en relación a otros paneles populares que han trabajado en otros países, dice Dejaeghere. Primero, es permanente, con su propia estructura y presupuesto.





La institucionalizaci√≥n ‚Äúpermite a los gobiernos tomar decisiones m√°s dif√≠ciles y de menor costo‚ÄĚ, seg√ļn un informe detallado sobre participaci√≥n c√≠vica e innovaci√≥n pol√≠tica publicado este a√Īo por la OCDE (Organizaci√≥n para la Cooperaci√≥n y el Desarrollo Econ√≥micos).

Los √≥rganos de toma de decisiones populares regulares ¬ępueden aumentar la confianza en el gobierno y enriquecer la aptitud democr√°tica de la sociedad, al crear m√°s oportunidades para que m√°s personas moldeen significativamente las decisiones p√ļblicas¬Ľ, dice la instituci√≥n.

Otro avance para Ostbelgien es que son los residentes quienes establecen los temas de las recomendaciones, no el gobierno. En la región belga, ni el Ejecutivo ni el Parlamento pueden adivinar el tema o prohibirlo.

Para garantizar la legitimidad de los grupos ciudadanos y la eficiencia en las decisiones, es importante que la población esté correctamente representada en términos de género, edad y nivel educativo (que también suele reflejar el nivel de ingresos), dice Dejaeghere.

Seg√ļn √©l, el sorteo es la herramienta m√°s eficiente para garantizar el equilibrio de g√©nero en las decisiones pol√≠ticas, ya que incluso en pa√≠ses donde las cuotas u otras reglas han aumentado la participaci√≥n de mujeres en el Legislativo, las que pueden pararse suelen ser mayores y m√°s escolarizado.

La elección aleatoria y estratificada busca crear un microcosmos de la población y simular lo que pensarían si tuvieran tiempo para aprender sobre un tema, escuchar varios puntos de vista sobre él y discutirlo de manera civilizada, dice el politólogo Tiago Peixoto. especializado en políticas participativas y miembro del consejo asesor de la recién creada Asamblea Mundial de Ciudadanos.

En otras palabras, tan importante como dibujar un grupo representativo es asegurar que todos los involucrados puedan escuchar, hablar y ser escuchados, y que se consideren varios puntos de vista, se√Īala el experto brasile√Īo. Esto incluye superar la desconfianza de los estratos de la poblaci√≥n que a menudo quedan fuera de las decisiones pol√≠ticas, dice Dejaeghere.

¬ęAlgunas personas nunca han sido escuchadas ni siquiera en asuntos dom√©sticos, y no cre√≠an que pudieran tener voz en las decisiones importantes¬Ľ, dice. El primer Consejo Ciudadano de Ostbelgien (llamado B√ľrgerrat), inaugurado el 16 de septiembre de 2019, incluye un alba√Īil, una secretaria, un estudiante, un t√©cnico de laboratorio, un bi√≥logo, un ex polic√≠a, un maestro, un propietario. a domicilio y un cartero, entre otros. Las edades var√≠an entre los 20 y los 80 a√Īos, y la mitad de los asientos est√°n ocupados por mujeres.

B√ľrgerrat define los temas prioritarios y luego monitorea la implementaci√≥n de las recomendaciones, pero son elaboradas por otro organismo aleatorio y estratificado, la Asamblea Ciudadana. En este paso, dependiendo del tema estudiado, se pueden incluir nuevas categor√≠as en las reglas del sorteo, dice Dejaeghere.

‚ÄúSi el grupo va a discutir un nuevo plan de movilidad para una ciudad en la que el 60% de los vecinos utiliza el coche, es necesario tener en cuenta esta realidad‚ÄĚ, ejemplifica. Tambi√©n cita el caso de Lovaina, en el que un ayuntamiento estudi√≥ un proyecto de recreaci√≥n en el canal de la ciudad belga.

El grupo contaba con vecinos del barrio, que se ver√≠an afectados por el movimiento, pero tambi√©n de otras zonas de la ciudad que tendr√≠an la √ļnica fuente de ocio acu√°tico en el canal en verano.

Dejaeghere dice que, además de aumentar la participación popular y fortalecer la confianza en la democracia, los consejos populares son ventajosos para los políticos electos, quienes obtienen apoyo en temas delicados.

Cita el ejemplo de Irlanda, donde se utilizaron asambleas mixtas (con políticos electos y ciudadanos seleccionados al azar) para discutir el aborto y el matrimonio homosexual. De estos grupos surgieron propuestas contra la prohibición, posteriormente ratificadas en referéndum nacional y consolidadas en cambios constitucionales.

‚ÄúLa necesidad de ser reelegido reduce la libertad de los pol√≠ticos para asumir posiciones controvertidas. Un diputado de partido conservador que considere conveniente avanzar en la legislaci√≥n sobre el aborto lo encontrar√° m√°s f√°cil si hay una presi√≥n de ciudadanos ‚ÄĚ, dice el polit√≥logo.

Adem√°s, seg√ļn √©l, los pol√≠ticos siempre acaban encontr√°ndose con la opini√≥n p√ļblica en sus decisiones. ‚ÄúLa pregunta es c√≥mo prefiere hacer esto: ¬Ņseguir las reacciones en Twitter, recibir un desaf√≠o en la corte, enfrentar las protestas callejeras? ¬ŅO prefiere que haya una esfera de debate y decisiones informadas que lo respalden cuando se aprueben sus proyectos? ‚ÄĚ

Un indicio de que el modelo también beneficia a los elegidos es que fue aprobado por unanimidad por los seis partidos en el Parlamento de Ostbelgien.

‚ÄúMira el iPhone. Se lanza una versi√≥n 11 no porque la 10 no funcione, sino porque es posible mejorarla. La democracia en Ostbelgien es saludable, la comunidad es pr√≥spera, con muy pocos problemas sociales, pero los parlamentarios superaron sus rivalidades pol√≠ticas porque vieron ventajas en la nueva instancia ‚ÄĚ, dice.

En esta primera ronda, B√ľrgerrat defini√≥ como tema prioritario mejorar la atenci√≥n sanitaria en septiembre de 2019, incluso antes de la pandemia. Las ondas del Covid-19 retrasaron levemente el funcionamiento de la Asamblea Ciudadana, constituida en marzo, cuando comenzaron los encierros europeos, pero complet√≥ sus fases de informaci√≥n, debate y redacci√≥n de propuestas y entreg√≥ sus recomendaciones al Parlamento en octubre.

Seg√ļn Myriam Pelzer, quien coordina el sector permanente de Di√°logo con los Ciudadanos del gobierno regional, durante el proceso el grupo se dio cuenta de que el tema determinado por B√ľrgerrat era demasiado amplio. ¬ęEsto puede llevar al Consejo a definir pautas m√°s claras y precisas en futuros di√°logos¬Ľ, dice.

La Asamblea centr√≥ sus recomendaciones en mejorar el atractivo y la formaci√≥n en el campo de la enfermer√≠a y la calidad de vida en los hogares de ancianos. En este momento, el Parlamento est√° estudiando las propuestas y B√ľrgerrat est√° debatiendo el tema prioritario para el pr√≥ximo a√Īo legislativo.

Los conflictos en Francia muestran límites de práctica

A finales de junio, la Convenci√≥n Ciudadana por el Clima en Francia fue el principal escaparate de la participaci√≥n popular en la formulaci√≥n de pol√≠ticas p√ļblicas.

En los jardines del palacio del Elíseo, sede del gobierno francés, el presidente Emmanuel Macron prometió a los 150 habitantes encargados de redactar propuestas para reducir el calentamiento global que se presentaría un proyecto de ley que incorpore 146 de las 149 recomendaciones a finales del verano europeo.

Termin√≥ el verano, lleg√≥ el oto√Īo y comenz√≥ el invierno esta quincena en medio de una tensi√≥n creciente entre los participantes del foro popular y el gobierno, una crisis que ensombrece la experiencia.

Molestos por la demora, los miembros de la Convención emitieron una petición con 330.000 firmas pidiendo al gobierno que mantenga su compromiso de cumplir con las recomendaciones.

Macron, que hab√≠a prometido en un discurso aceptar las propuestas ¬ęsin filtro¬Ľ, reaccion√≥ mal. ¬ęEstoy realmente muy enojado con los activistas. No se puede decir ‘porque estos 150 ciudadanos escribieron algo, es la Biblia'¬Ľ, dijo en una entrevista este mes.

Para el politólogo Tiago Peixoto, que lleva dos décadas trabajando en la innovación democrática, es normal que haya un retraso en la implementación de propuestas que dependen del legislativo, pero los roces pueden indicar una falla básica en la experiencia francesa: la gestión de expectativas.

‚ÄúEste es un punto tan elemental en los proyectos de participaci√≥n popular como los cimientos en la ingenier√≠a civil. Si los resultados no alcanzan las expectativas, hay insatisfacci√≥n y desconfianza. La medicina que viene a solucionar los males de la democracia acaba repitiendo los mismos errores ‚ÄĚ, dice Peixoto, quien fue profesor en la Academia GovLab, en la Universidad de Nueva York (EE.UU.).


Fortaleza probó un modelo en Brasil; ver otros ejemplos

Qu√© hacer con la basura fue el tema discutido por un consejo ciudadano en Fortaleza a principios de este a√Īo.

Se sortearon cuarenta ciudadanos, que se reunieron cinco sábados para profundizar en el tema, discutieron propuestas en otras dos reuniones y alcanzaron 19 recomendaciones, que luego fueron estudiadas por Iplanfor (Instituto de Planificación de Fortaleza) en seis reuniones técnicas.

En marzo, las recomendaciones fueron entregadas a la ciudad con una propuesta de implementaci√≥n. El proyecto fue dise√Īado por Delibera Brasil y la fundaci√≥n australiana newDemocracy.

Irlanda

Asambleas de políticos electos y ciudadanos seleccionados al azar recomendaron permitir el aborto y el matrimonio entre homosexuales, luego se aprobaron en referéndum y se aprobaron en la reforma constitucional.

Francia

La Convenci√≥n Ciudadana por el Clima reuni√≥ a 150 habitantes del pa√≠s para proponer formas de mitigar el cambio clim√°tico, este a√Īo

Polonia

Bajo el alcalde Pawel Adamowicz, de 1998 a 2019, la ciudad polaca de Gdansk usó regularmente asambleas de ciudadanos seleccionados al azar.

Espa√Īa

Madrid instaló en 2019 un observatorio permanente para la ciudadanía, constituido por lotería

Dinamarca

Copenhague utilizó una asamblea ciudadana para remodelar el tráfico en el centro de la ciudad

Bélgica

  • Lovaina cre√≥ un grupo para definir el redise√Īo del √°rea del canal que atraviesa la ciudad
  • Bruselas tiene un sistema donde los ciudadanos o parlamentarios pueden convocar una comisi√≥n parlamentaria con 45 ciudadanos elegidos y 15 diputados de diferentes partidos mixtos. El sistema comenzar√° a operar en los pr√≥ximos meses.
  • Valonia, una regi√≥n de habla francesa, organiz√≥ un Parlamento de la Juventud para discutir el desarrollo sostenible y paneles de ciudadanos en el Parlamento para discutir el envejecimiento

Islandia

Grupo de ciudadanos estudia cambios a la Constitución

Mongolia

La nueva ley determinó que cualquier cambio constitucional requiere un examen por parte de un consejo ciudadano

Tanzania

Políticas definidas por asamblea ciudadana para el uso de ingresos de nuevos campos de petróleo y gas

Australia

El estado de Australia del Sur ha creado un panel de la sociedad para decidir sobre el almacenamiento de residuos nucleares

Cómo funciona el modelo de democracia de Ostbelgien de Draw

  1. Existe una estructura permanente para atender colectivos ciudadanos, con equipo y presupuesto propios
  2. Los vecinos de la comarca dibujada reciben una invitación para participar en los grupos, con explicaciones de cómo funcionan
  3. Entre las respuestas positivas, se trazó un nuevo grupo con proporciones similares a la de la sociedad de la región en términos de género, grupos de edad y niveles de educación en la región.
  4. Los seleccionados tienen sus costos cubiertos, reciben una remuneración simbólica y el gobierno ofrece monitores para quienes no tienen con quien dejar a sus hijos durante las reuniones.
  5. Para participar debes vivir en la regi√≥n y tener al menos 16 a√Īos. No tienes que ser belga. Cada residente solo puede unirse a grupos una vez

Hay dos grupos distintos, el consejo y las asambleas:

Consejo de Ciudadanos (B√ľergerrat)
Como esta formado
РSe extraen 24 personas en función de las proporciones de género, edad y nivel de educación en la región.
Qu√© haces – define temas prioritarios que ser√°n discutidos cada a√Īo por las asambleas ciudadanas y, posteriormente, por el Parlamento y el gobierno regional. Tambi√©n decide cu√°ntas asambleas habr√° por a√Īo (de 1 a 3) y cu√°nto durar√° cada una. Supervisar la adopci√≥n de propuestas por el Parlamento y el gobierno.
Cu√°nto tiempo – A√Īo y medio, con reuniones mensuales. Cada semestre se renueva un tercio del grupo, tambi√©n por sorteo.

Asamblea de ciudadanos
Cuando se forma
– cuando la junta define un tema prioritario a discutir
Como esta formado РSe seleccionan de 25 a 50 personas de acuerdo con las proporciones de género, edad y nivel educativo en la región; dependiendo del tema, otros criterios pueden orientar el sorteo
Qué haces Рsu misión es hacer recomendaciones sobre los temas elegidos como prioritarios por el consejo. Para ello, investigue, escuche a los expertos y escuche a los expertos y personas relacionadas con el tema y debatir soluciones, que luego se presentarán al Parlamento en dos sesiones.
Cu√°nto tiempo – Lo determina el consejo seg√ļn la complejidad del tema. En la primera reuni√≥n de Ostbelgien, se llevaron a cabo cuatro fines de semana de debate y las recomendaciones se presentaron en septiembre y octubre de este a√Īo.

Nacho Vega

Nacho Vega. Nac√≠ en Cuba pero resido en Espa√Īa desde muy peque√Īito. Tras cursar estudios de Historia en la Universidad Complutense de Madrid, muy pronto me interes√© por el periodismo y la informaci√≥n digital, campos a los que me he dedicado √≠ntegramente durante los √ļltimos 7 a√Īos. Encargado de informaci√≥n pol√≠tica y de sociedad. Colaborador habitual en cobertura de noticias internacionales y de sucesos de actualidad. Soy un apasionado incansable de la naturaleza y la cultura. Perfil en Facebook:¬†https://www.facebook.com/nacho.vega.nacho Email de contacto: nacho.vega@noticiasrtv.com

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