El presidente de Estados Unidos, Barack Obama,





Es fácil escribir rápidamente una ley, un decreto-ley o un reglamento. Pero el fácil y barato sale, bastantes veces, muy caro. Tan costoso que puede incluso tener, a pesar de que no es esa la intención de quien legisló, los efectos inversos de aquellos que se pretendía obtener.





En efecto, es posible legislar de manera tan errada que los objetivos políticos que se persigue son cilindrados, en particular, por el retorno perverso resultante de ese texto. Lo que es especialmente degradante en áreas como la del arrendamiento urbano. Así lo reflejó muy recientemente la Unidad Técnica Presupuestaria en el estudio de evaluación de los efectos económicos del paquete fiscal sobre los rendimientos de la propiedad, referente a un conjunto de proyectos legislativos en discusión en el Parlamento. Para citar un ejemplo, se lee que excluir los arrendamientos vivos del acceso al beneficio fiscal inducir el efecto perverso de precarización de los vínculos existentes y socavar la eficacia de la mayoría de las iniciativas legislativas.

Son ya muchos los estudios, nacionales e internacionales, que aconsejan a Estados, regiones, municipios, reguladores y demás entidades con poder legislativo o reglamentario a organizarse para mejorar la calidad de la legislación y de la reglamentación.

Es lo que muestra tambi√©n el reciente Regla de pol√≠tica de Outlook 2018 de la Organizaci√≥n para la Cooperaci√≥n y el Desarrollo Econ√≥mico (OCDE). En √©l se defiende, en particular, que hay la necesidad de dise√Īar reglas transparentes, basadas en datos concretos, que tengan en cuenta los riesgos, as√≠ como las realidades presentes sobre el terreno. Y que debe buscarse la participaci√≥n de las partes interesadas, as√≠ como la evaluaci√≥n de los impactos, antes y despu√©s de la adopci√≥n de las normas.

Puede insistir un incauto que la evaluaci√≥n del impacto legislativo y la defensa de las pol√≠ticas p√ļblicas, en particular las sociales, ser√°n materias sin relaci√≥n. Pero la tienen, y estrecha. Por ejemplo, en lo que se refiere a la liquidaci√≥n y consideraci√≥n de las consecuencias de la "ley de las 35 horas", pensemos como habr√≠a sido diferente haber identificado y resuelto a tiempo los efectos nefastos que la misma implic√≥ para el sistema de salud.

La Unión Europea, la OCDE y los diferentes países han percibido y explorando el potencial de las herramientas de evaluación de impacto de las normas, integrándolas en iniciativas destinadas a legislar mejor (véase, por ejemplo, Better Regulation).

En realidad, podemos con la evaluaci√≥n, en particular, prever de forma m√°s cuidadosa los resultados de diferentes escenarios de actuaci√≥n p√ļblica en ecuaci√≥n, identificar ventajas y desventajas de cada escenario, garantizar mayor adhesi√≥n a lo que es la realidad y, en particular, anticipar y evitar efectos no deseados.





Este instrumento apoya la toma de decisiones políticas, en particular en la elección del escenario que persigue de la forma más conveniente las finalidades políticas visadas y la mayor racionalidad económica en la opción adoptada. Confía en la seguridad al decisor, especialmente por el mayor anclaje en la realidad, por la mejor percepción de ventajas, inconvenientes y riesgos, por el diálogo que puede promover con los interesados, así como por la mejor fundamentación y consistencia de los caminos a recorrer.

No se quiere este instrumento para sustituir al decisor político. Es el decisor político que tiene aquí otro instrumento de sustentación de su acción. Instrumento que, además, ofrece también mayor transparencia al proceso decisorio, quedando más claras las razones de las opciones adoptadas, aunque ideológicas. Instrumento que puede exponer presiones indebidas y fenómenos conexos. Instrumento que prosigue, después de todo, principios básicos de un Estado de Derecho.

Se trata aquí, también, de un instrumento capaz de identificar diferentes grados de impacto, positivos y negativos, de las medidas a adoptar, frente a diferentes territorios, generaciones u otros grupos.

Portugal ya conocen estas herramientas, acostado en importantes iniciativas en marcha del asunto, pero también sabemos que una cultura de "leyes fácil" no cambia con rapidez.

Es importante, pues, estructurar la actuaci√≥n p√ļblica en el terreno normativo, especialmente para que los errores como los citados, desde luego en pol√≠ticas con elevada proyecci√≥n social, no contin√ļen siendo cometidos.

Y es importante que los ciudadanos seamos m√°s exigentes.

Que no aceptemos de √°nimo leve que en legislaci√≥n como la resultante del Reglamento General de Protecci√≥n de Datos la Asamblea de la Rep√ļblica se pueda bastar con una apreciaci√≥n que se limita a indicar que a la vista de la informaci√≥n disponible, no es posible determinar o cuantificar las cargas resultantes de la aprobaci√≥n de la presente iniciativa.

O que en las discusiones sobre aumentos de pensiones, u otras del tipo, permitimos limitarnos a oír hablar en las perspectivas de tienda de comestibles estancada en el tiempo, circunscrita a las preocupaciones de debe-y-haber.

La evaluación de impacto de las normas es, resumidamente, una herramienta de determinación de la calidad de las leyes y un tamiz de transparencia, así como reflejo de una democracia madura y responsable, también por la aproximación entre decisor y ciudadano que implica. Seamos todos más exigentes. Legislar barato sale caro.

Abogado, Investigador del Centro de Investigaci√≥n en Derecho P√ļblico, Facultad de Derecho de Lisboa

Nacho Vega

Nacho Vega. Nac√≠ en Cuba pero resido en Espa√Īa desde muy peque√Īito. Tras cursar estudios de Historia en la Universidad Complutense de Madrid, muy pronto me interes√© por el periodismo y la informaci√≥n digital, campos a los que me he dedicado √≠ntegramente durante los √ļltimos 7 a√Īos. Encargado de informaci√≥n pol√≠tica y de sociedad. Colaborador habitual en cobertura de noticias internacionales y de sucesos de actualidad. Soy un apasionado incansable de la naturaleza y la cultura. Perfil en Facebook:¬†https://www.facebook.com/nacho.vega.nacho Email de contacto: nacho.vega@noticiasrtv.com

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