Cómo se implementará y cuánto cuesta el programa de emergencia del gobierno

El mayor esfuerzo del presupuesto rectificativo que será aprobado este martes por el Gobierno se dirige a tres áreas específicas: empleo, salud y vivienda. Y es en la recuperación laboral que António Costa hace la apuesta más grande, con nuevas medidas que superan el mil millones de euros y eso será financiado por Presupuesto de este año corregido y el fondo europeo creado para mitigar los riesgos de desempleo en una emergencia. También hay un refuerzo en el orden de 200 millones en salud y educación, pero más 500 millones para obras de proximidad (que incluye vivienda, pero también transporte).

El Programa de Estabilización Económica y Social que se aprobó el jueves pasado, en el Consejo de Ministros, se publicó este fin de semana en el Diário da República y detalla el origen de la financiación, con prácticamente la mitad de las medidas que pesan directamente sobre el Presupuesto y la otra mitad aprovechando varios fondos comunitarios. Las medidas ya se conocían, pero ahora están detalladas, y las nuevas dejar Costara 713 millones de euros solo y casi tanto (aproximadamente 670 millones) para medidas para proteger los bajos ingresos de los trabajadores de la empresa en este régimen y para apoyarlos en la normalización de su actividad.

Hay muchas más medidas para promover el empleo en respuesta a la crisis que resultó de la pandemia, pero allí el Gobierno recurrirá al apoyo de la comunidad que ya se lanzó para este año (algunos ya creados en el contexto de esta crisis). El tramo que espera la aprobación del Consejo Europeo, que solo debería ocurrir en julio, para la recuperación de las economías europeas es para otras nupcias, es decir, para el Presupuesto de 2021 y siguientes.

El Observador examinó las áreas donde se concentrará el mayor refuerzo presupuestario y detallará lo que el Gobierno pretende hacer en cada una. Y también el marco económico en el que se llevarán a cabo. De hecho, comencemos precisamente allí.

El programa se basa en el pronóstico de una caída en el Producto Interno Bruto (PIB) del 6.9% este año, que contrasta con el crecimiento del 2.2% registrado en 2019. Es, como reconoce el Gobierno, un «uno fuerte contracción de la economía portuguesa, como resultado del shock económico causado por la pandemia de la enfermedad covid-19 y las medidas de contención implementadas ”.

Sin embargo, el pronóstico del Gobierno es más optimista que las últimas proyecciones publicadas en las últimas semanas, desde el principio por el Consejo de Finanzas Públicas (PPC), que señaló la «alta incertidumbre y los riesgos inherentes» de cualquier pronóstico, pero , aun así, la economía se contrajo en un 7,5% en 2020. Y este es el llamado «escenario base», porque en un escenario más extremo el PIB puede caer hasta el 11,8%, advirtió la PPC. Es decir, casi el doble del pronóstico sobre el cual el Gobierno basará el presupuesto suplementario.

Sin embargo, el ejecutivo de António Costa confía en que en 2021 el PIB podrá recuperar gran parte del terreno perdido, con un crecimiento del 4,3%. Si el pronóstico del gobierno para 2020 no está lejos de lo que Bruselas anticipa (6.8%), existe una divergencia en el pronóstico de crecimiento económico para 2021: mientras que la Comisión Europea apuesta por un crecimiento de 5.8% en el PIB portugués, El ejecutivo socialista es más conservador y tiene un 4,3% como barómetro.

En vista de esta incertidumbre, el Gobierno anticipa un aumento en la tasa de desempleo al 9.6% en 2020 y al 8.7% en 2021, valores que contrastan con el 6.5% en 2019 y que ya no son negativos, ya que señala el documento, debido a medidas extraordinarias para la conservación de empleos, como, por ejemplo, la dejar simplificado.

La respuesta del Programa de Estabilización Económica y Social para lograr esos pronósticos de desempleo se da en dos fases. La parte más importante proviene de medidas relacionadas con el mantenimiento de la dejar simplificado, pero también hay programas para apoyar la contratación de jóvenes calificados, para alentar la renovación del personal en las PYME y para agregar calificaciones a los trabajadores. Las medidas aprobadas por el Gobierno. superará los 100 millones de euros, pero los fondos vendrán a través de fondos comunitarios, especialmente del Fondo Social Europeo.

Partiendo del Presupuesto suplementario que se aprobará el 19 de junio, el Gobierno anticipa gastos 713 millones de euros con la medida que reemplazará el dejar simplificado. La idea es comenzar una «convergencia progresiva» de la remuneración del empleado al 100%, con la empresa pagando las horas realmente trabajadas, para finalizar la reducción salarial en un tercio.

Este programa es para empresas que se han beneficiado de la dejar simplificado y que continúan teniendo pérdidas de facturación del 40% o más: se prohíbe realizar despidos colectivos, despidos debido a la extinción del trabajo o la falta de idoneidad mientras la medida está en progreso y en los dos meses siguientes. Tampoco hay lugar para la distribución de dividendos mientras la empresa se beneficia del programa, como ya se especificó en la presentación del programa.

Aún desde el punto de vista de los trabajadores, uno de los nuevos programas que se introducirá se denominó ATIVAR.PT, un programa de apoyo reforzado para el empleo y la formación profesional. Este es un programa diseñado para desempleados, con un enfoque especial en nuevos desempleados y jóvenes.

La intención es cubrir 50,000 nuevos desempleados y mantener la tasa de cobertura de las medidas de política activa cerca del 20% entre 2020 y 2021, lo que implicará un refuerzo del presupuesto del IEFP en el orden de 106 millones de euros.

El Gobierno también ha optado por la extensión automática de los beneficios del subsidio de desempleo social (SSD) hasta finales de 2020, lo que costará 12 millones de euros por mes (72 millones de euros en 2020).

También habrá 38 millones de euros apoyar, entre julio y diciembre, a trabajadores independientes e informales que se consideran en situación de desprotección social. Esta medida extraordinaria implica un apoyo mensual de 438,81 euros, y quien sea apoyado estará vinculado al régimen de la Seguridad Social durante 3 años.

Entre las principales medidas del plan también se encuentran los incentivos para la inserción de adultos activos en la educación superior (para los mayores de 23 años) y el apoyo para una breve capacitación inicial en educación superior politécnica, además del apoyo para la contratación de «recursos humanos altamente calificados». Es decir, graduados, maestros, doctores.

Se suponía que el beneficio que las compañías que usaban este régimen tenían de la exención de pago de TSU debía terminar, de acuerdo con lo que había adelantado el Primer Ministro, quien justificó esto con el peso que tal exención traía a la Seguridad Social, Se paga la contribución. Sin embargo, el plan aprobado por el Consejo de Ministros establece que a partir de Agosto, las grandes empresas mantendrán una reducción del 50% en TSU y que solo entre octubre y diciembre deberán pagar el 100%. Lo que se esperaba era que esta exención terminaría para estas compañías tan pronto como agosto.

Como se informó anteriormente, una de las medidas que se lanzarán es la llamada «Complemento de estabilización» que se pagará en julio (pago único) por el monto de la pérdida de ingresos durante un mes dejar, con un valor mínimo de 100 euros y máximo 351 euros para aquellos que tienen un salario de hasta 1.270 euros (dos salarios mínimos).

¿Quién lo recibirá? Todos los trabajadores con ingresos de febrero de hasta dos salarios mínimos y que han registrado una pérdida de salario base y dejar Uno de los meses entre abril y junio. Este es un pago que sale del Presupuesto del Estado, que cuesta 70 millones de euros, pero que será cofinanciado por el mecanismo europeo de apoyo al empleo, SURE.

También (parcialmente) financiado por SURE está el llamado incentivo financiero extraordinario normalización de la actividad empresarial, que costará 169 millones de euros y dar apoyo excepcional (para usar solo una vez), en la cantidad de un salario mínimo para cada trabajo que ha estado en dejar. Y hay otro apoyo, otorgado durante seis meses, en la cantidad de dos salarios mínimos por trabajador, que costará 434 millones de euros.

En el área de las empresas, existe una medida destinada a crear un nuevo Proceso Extraordinario de Viabilidad de la Empresa (PEVE). Este programa tiene un «carácter excepcional y temporal» y está dirigido a empresas que demuestran que son susceptibles de viabilidad. Está dirigido a empresas que aún no están en un proceso de revitalización (pendiente) pero que han caído en una «situación económica difícil o en una situación de insolvencia inminente» causada por la pandemia de la enfermedad de Covid-19. El Gobierno no tiene una estimación de cuánto podría costar este programa a las arcas estatales.

El Programa de Estabilización Económica y Social también prevé una exención total o parcial del pago a cuenta del impuesto IRC a través de un cálculo realizado a partir del tamaño de la interrupción en la facturación que tuvieron las empresas durante el primer semestre de este año. Sobre la mesa hay un 50% de reducción en ese pago para aquellos que vieron caer sus ingresos en más del 20% es una exención total para empresas que hayan facturado un 40% menos (o más que eso)) Excepción relevante: las empresas del sector de restaurantes y alojamientos locales se beneficiarán de la exención total, independientemente de la reducción de ingresos en el primer semestre.

También en el área fiscal, el programa prevé la devolución del Crédito Fiscal Extraordinario para Inversión para ayudar a las empresas que ayudaron en la respuesta a la pandemia al redirigir la producción a las necesidades relacionadas con Covid-19. El crédito se refiere a los gastos de inversión realizados en el segundo semestre de 2020 y en el primer semestre de 2021 y prevé una deducción de la recaudación de IRC, correspondiente al 20% de los gastos de inversión. Hay uno límite de 5 millones de euros que se puede consumir durante cinco años fiscales, pero existe la obligación de mantener empleos durante el período de uso del crédito fiscal, con un mínimo de tres años, establecer las reglas.

El Gobierno también refuerza las líneas de crédito garantizadas por el Estado hasta fin de año en 6,8 mil millones de euros, duplicando la cantidad que ya se ha puesto a disposición. El programa incluye líneas de crédito que van hasta 1,000 millones de euros para financiar micro y pequeñas empresas en todos los sectores de actividad hasta un máximo de 50 mil euros.

En otro sector, también se confirmó que el Gobierno creará una nueva contribución que llamó La «solidaridad adicional» se aplica al sector bancario, que se espera que rinda 33 millones de euros a las arcas estatales. El monto se revertirá al Fondo de Estabilización Financiera de la Seguridad Social, agregando las contribuciones recaudadas a las instituciones de crédito con sede en Portugal, pero también a sucursales y sucursales de instituciones extranjeras.

También en la banca, la extensión de la moratoria bancaria actual continuará hasta el 31 de marzo de 2021, además de una extensión de beneficiarios, incluidos los emigrantes, y la moratoria se extenderá a todos los contratos de crédito hipotecario, pero también a crédito consumo para la educación.

Después de su aprobación, el Consejo de Ministros del martes, la propuesta para enmendar el Presupuesto se entregará a la Asamblea de la República, que ya programó su discusión en general para el 19 de junio. La fecha de la votación final global sobre el documento aún no se ha fijado, ya que dependerá de la forma en que se realice el trabajo en la especialidad.

Hay mas que 100 millones de euros cuanto más ingrese a las cuentas estatales para los programas de apoyo a la vivienda. Y una de las medidas aprobadas, que tiene como objetivo convertir el alojamiento local en alquiler a precios asequibles, tiene una parte del presupuesto estimado de 4,5 millones de euros – más el monto del beneficio de exención de impuestos bajo el Programa de Arrendamiento Asequible, de 12.9 millones anuales.

La reducción inmediata en el número de turistas que resultó del confinamiento debido a Covid-19 trajo una crisis a un mercado en alza y no borró la «crisis de la vivienda» en el país. Reconvertir el mercado es una especie de dos en uno, a juzgar por las justificaciones del Gobierno, que dice que el programa para la conversión de alojamiento local para alquiler asequible «es una solución efectiva y rápida ante la urgencia de responder a la crisis de la vivienda, con el beneficio adicional para aumentar las opciones disponibles para los propietarios que están en dificultades «. Lo que el gobierno pretende hacer es «50% de la diferencia entre el alquiler pagado y el alquiler recibido».

También en términos de arrendamiento, el Gobierno decide prolongar hasta septiembre el apoyo creado durante la pandemia para apoyar financieramente el pago de rentas a «hogares con pérdidas significativas de ingresos y propietarios de bajos ingresos». El Ejecutivo ahora agrega que parte de ese préstamo, que debía pagarse seis meses después del período de financiamiento, no es para familias de bajos ingresos, que no pueden recuperar «un nivel de ingresos y estabilidad financiera que les permita pagar los cargos derivados de sus compromisos de vivienda «. En estos casos, la idea es que el apoyo se convierta «Subsidio no reembolsable». O sea, 1,5 millones de euros de los 4.5 millones previstos para estos préstamos pueden no tener retorno.

Para la población más vulnerable (sin refugios, víctimas de violencia doméstica, por ejemplo), un programa para apoyar la creación de un 7,5 millones de euros, para apoyar a las entidades públicas y del tercer sector que invierten en esta área.

António Costa también había hablado sobre la rehabilitación de 4 mil casas por el Instituto de Vivienda y Rehabilitación Urbana (IHRU) y la rehabilitación y mantenimiento de su stock de viviendas. No dije cuánto pretendía para el propósito, pero ahora se sabe que 48 millones de euros. Una inversión que también servirá para acelerar la identificación de propiedades públicas disponibles para ingresar al mercado de alquiler asequible y para eso, el IHRU tendrá 20 nuevos empleados.

Hay un capítulo completo dedicado al Servicio Nacional de Salud en el Programa del Establecimiento, con las inversiones necesarias para expandir 16 Servicios de Cuidados Intensivos SNS que se ubicarán en el 26 millones de euros. Y más 8,4 millones de euros para «reforzar y expandir» los laboratorios de diagnóstico en el país. Ellos también serán 700 mil euros para renovar la respuesta epidémica y las capacidades de detección.

La idea es responder a lo que se consideró el período más crítico en el NHS cuando el país se enfrentó a una pandemia, pero también solucionar lo que se descompensó al enfocarse en este problema. Por lo tanto, el Gobierno asigna un total de 33,7 millones de euros para la recuperación de plazos incumplidos se dividirá de la siguiente manera: 7,7 millones de euros será para recuperar toda la actividad de primera consulta perdida y 26 millones para recuperar el 25% de la actividad quirúrgica.

Y la comprensión de que el SNS necesita el refuerzo de los recursos humanos, especialmente los asistentes operativos. La pandemia hizo que esta deficiencia se destaque y la respuesta viene en forma de 29 millones de euros que están destinados a contratar a 921 enfermeras, 22 técnicos superiores de diagnóstico y terapéuticos, 480 técnicos asistentes y 1320 asistentes operativos. Con todo, el SNS tendrá a fin de año 2995 nuevos profesionales, que costará los 29 millones. Aún entrará 6,8 millones de euros para la informatización de este sector.

Cuando presentó el Programa de Estabilización Económica y Social, António Costa habló de asignar 500 millones de euros para obras pequeñas, o lo que ahora llama «obras de proximidad». No solo estimula directamente la actividad económica, sino que también crea empleos, sino que esta apuesta vendrá en gran medida respaldada por fondos comunitarios. Ya se sabía que 60 millones será para la eliminación del asbesto de las escuelas públicas. Pero hay más.

Especialmente porque hay una variedad de intenciones de obras planificadas, que van desde intervenciones para prevenir incendios hasta rehabilitación en el transporte público (Metro do Porto y Metro de Lisboa, por ejemplo), que tendrán un paquete de 40 millones de euros, financiado por el Fortalecimiento del Fondo Ambiental y que se utilizará en dos años y no solo hasta finales de 2020.

Y también habrá una mayor inversión para el ferrocarril (81 millones de euros) y la autopista (98 millones)