Biden gobierna por la pluma y pone en riesgo legislación ambiciosa

Nadie puede decir que no advirtió. El presidente Joe Biden prometió, más de una vez durante la campaña del año pasado, que emitiría varias órdenes ejecutivas, esos decretos que solo dependen de un golpe del mandato, para revertir una serie de políticas bajo la administración de Donald Trump. Aun así, se suponía que el demócrata no llegaría tan lejos.

Según datos de la Casa Blanca y el Registro Federal, la Gaceta Oficial Estadounidense, Biden ha reducido 29 órdenes ejecutivas desde que asumió el cargo. En el mismo período, Trump firmó 9 órdenes ejecutivas y el ex presidente Barack Obama (2009-2017), otras 9. Desde Franklin Delano Roosevelt (1933-1945), quien gobernó durante la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial, un presidente no lo hizo Dependen tanto de medidas unilaterales para gobernar.

La actitud contrasta con el mantra de unión y bipartidismo con el que Biden fue elegido. Pero, en opinión de los analistas, este ni siquiera es el mayor problema. El peligro para un gobierno que abusa de las órdenes ejecutivas es que sus acciones acaben siendo efímeras, revertidas en cuanto alguien más asuma la presidencia.

Trump, por ejemplo, fue uno de los campeones de la acción ejecutiva, en gran parte debido a su incapacidad para negociar con el Congreso para aprobar leyes. El republicano firmó 215 órdenes ejecutivas en sus cuatro años en el cargo, frente a 146 de Obama en su primer mandato y 128 en el segundo.

Como consecuencia, mucho de lo que los republicanos consideraban el legado de Trump ahora ha sido revertido por Biden: la retirada de Estados Unidos del Acuerdo Climático de París y la Organización Mundial de la Salud, la prohibición de soldados transgénero en las fuerzas armadas, el veto a la entrada en el EE.UU. de personas de algunos países de mayoría musulmana, la liberación de fondos para la construcción del muro en la frontera con México.

Es mucho más fácil rescindir órdenes ejecutivas que las leyes aprobadas por el Congreso.

Los dos importantes logros legislativos de Trump, la reducción de impuestos y la reforma de la justicia penal, serán mucho más duraderos que sus órdenes ejecutivas, por ejemplo.

Estos dos proyectos fueron aprobados con apoyo bipartidista luego de meses de negociación y solo pueden cancelarse con otro amplio esfuerzo en el Congreso. En el caso de Obama, el llamado Obamacare, la reforma del sistema de salud estadounidense que fue aprobada por la Legislatura, fue bombardeada durante toda la administración Trump, pero sobrevivió.

La primera orden ejecutiva de Trump cuando asumió el cargo en 2017 fue precisamente terminar con Obamacare. Pero un decreto presidencial no puede invalidar la legislación, e incluso los repetidos intentos de los legisladores republicanos no han logrado revertir el programa. El acuerdo nuclear con Irán, una acción ejecutiva de Obama, fue cancelado por Trump con un bolígrafo.

«Así como Trump asumió la misión de deshacer todo lo que Obama había hecho, Biden está deshaciendo las aventuras de Trump», dice Geraldo Zahran, investigador del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología para Estudios de Estados Unidos (INCT-INEU). Pero además, parte de las órdenes ejecutivas están relacionadas con la pandemia de Covid, que es una situación legítima para el uso de estas medidas, comparable al contexto de Franklin Roosevelt ”.

Sumando todas las medidas ejecutivas de los primeros 20 días del gobierno de Biden, las cifras son aún más impresionantes: hubo 29 órdenes ejecutivas, 13 memorandos y 8 proclamas.

Todas permiten que el presidente gobierne solo con su pluma: son determinaciones que vienen directamente del Despacho Oval de la Casa Blanca, distintas a las leyes, que necesitan suficientes votos para ser aprobadas en la Cámara y el Senado.

Pero las órdenes ejecutivas tienen más poder: son obligatorias para las autoridades o entidades gubernamentales, vinculantes y tienen fuerza de ley, siempre que no violen la Constitución. Los memorandos son similares, pero no es necesario citar la autoridad legal del presidente o evaluar su impacto presupuestario. Las proclamaciones tienen un papel más ceremonial, más como una orientación.

Normalmente, los presidentes solo apelan a las órdenes ejecutivas cuando son francamente desfavorables en el Congreso. Obama, por ejemplo, adoptó el enfoque de «lápiz y teléfono» en los dos últimos años de su segundo mandato, cuando la mayoría de la Cámara y el Senado eran republicanos y obstruyó cualquier propuesta legislativa defendida por el presidente. Biden comenzó de inmediato, incluso con una mayoría (ajustada) de las dos casas.

En la Cámara de Representantes, el partido de Biden tiene actualmente 221 escaños, contra 211 en manos de la oposición. En el Senado, la disputa es aún más intensa: hay 50 demócratas (incluidos dos independientes que votan con las siglas) y 50 republicanos. Pero a medida que el desempate recae en la vicepresidenta estadounidense Kamala Harris, en la práctica el gobierno tiene mayoría en la Cámara.

Además de que las órdenes ejecutivas son menos sólidas que la legislación tradicional, tienen otras desventajas.

El Congreso no puede revertir las órdenes ejecutivas, pero puede aprobar leyes para socavar estas acciones al vetar la liberación de fondos para su implementación.

También hay tribunales. Las órdenes ejecutivas de Trump que prohíben a los musulmanes han sido anuladas en numerosas ocasiones por los tribunales y terminaron siendo aceptadas en una versión muy deshidratada. Una de las acciones de Biden, una moratoria de 100 días a las deportaciones, ya ha sido bloqueada por un juez federal.

Un efecto secundario importante de las acciones ejecutivas es agriar las relaciones con los legisladores del partido que está fuera del poder.

«Puede ser que el ritmo de estas órdenes ejecutivas comience a generar animosidad entre los republicanos», dice Carlos Gustavo Poggio, profesor de relaciones internacionales de la Faap.

Esto puede convertirse en un obstáculo a la hora de aprobar medidas que no acepten el atajo de órdenes ejecutivas, como la Ley de Estímulo Covid.

Biden está tratando de aprobar un paquete de ayuda pandémica de $ 1,9 billones en el Congreso. El proyecto tiene puntos que enfrentan la oposición de los republicanos, como el aumento del salario mínimo de los empleados del gobierno federal y la ayuda con la comida.

A menos que pueda usar un mecanismo llamado reconciliación, que le permite al Senado aprobar leyes con una mayoría simple, Biden necesitará al menos algo de buena voluntad de los republicanos.

“Biden está apostando a que podrá implementar una agenda ambiciosa sin mucha negociación con los republicanos, al menos por ahora. Es un riesgo ”, dice Poggio.

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Poder de la pluma

Los diferentes mecanismos

• Orden ejecutiva: Tiene más poder; es una determinación para las autoridades o entidades gubernamentales vinculantes y tiene fuerza de ley, si no viola la Constitución
• Memorándum: Similar a la orden ejecutiva, no es necesario citar la autoridad legal del presidente o evaluar su impacto presupuestario
• Proclamación: Con papel ceremonial, funciona como guía.

Temas principales cubiertos por Biden

• Combatiendo Covid-19: En las primeras horas en el cargo, suspendió el proceso de salida de Estados Unidos de la OMS (Organización Mundial de la Salud) y restableció el consejo en la Casa Blanca para coordinar la respuesta al coronavirus.
• Desigualdad racial: Determinó la disminución del uso de cárceles de la administración privada y el fortalecimiento de la aplicación de medidas antidiscriminatorias en el mercado inmobiliario, además de enfatizar el compromiso con la soberanía tribal de los pueblos indígenas
• Ambiente: Dirigido a la industria del petróleo y el gas al prohibir nuevas exploraciones en terrenos públicos y recortar los subsidios a los combustibles fósiles, además de establecer una serie de políticas para fomentar la economía de manera sostenible; también cita la protección de la selva amazónica
• Acceso a la salud: Abrió una nueva ventana para contratar planes de salud y abordó los problemas del aborto.
• Inmigración: Suspendió la construcción del muro en la frontera con México y creó un grupo de trabajo para reunificar a familias separadas