Biden gobierna por la pluma y pone en riesgo legislaci贸n ambiciosa





Nadie puede decir que no advirti贸. El presidente Joe Biden prometi贸, m谩s de una vez durante la campa帽a del a帽o pasado, que emitir铆a varias 贸rdenes ejecutivas, esos decretos que solo dependen de un golpe del mandato, para revertir una serie de pol铆ticas bajo la administraci贸n de Donald Trump. Aun as铆, se supon铆a que el dem贸crata no llegar铆a tan lejos.





Seg煤n datos de la Casa Blanca y el Registro Federal, la Gaceta Oficial Estadounidense, Biden ha reducido 29 贸rdenes ejecutivas desde que asumi贸 el cargo. En el mismo per铆odo, Trump firm贸 9 贸rdenes ejecutivas y el ex presidente Barack Obama (2009-2017), otras 9. Desde Franklin Delano Roosevelt (1933-1945), quien gobern贸 durante la Gran Depresi贸n y la Segunda Guerra Mundial, un presidente no lo hizo Dependen tanto de medidas unilaterales para gobernar.

La actitud contrasta con el mantra de uni贸n y bipartidismo con el que Biden fue elegido. Pero, en opini贸n de los analistas, este ni siquiera es el mayor problema. El peligro para un gobierno que abusa de las 贸rdenes ejecutivas es que sus acciones acaben siendo ef铆meras, revertidas en cuanto alguien m谩s asuma la presidencia.

Trump, por ejemplo, fue uno de los campeones de la acci贸n ejecutiva, en gran parte debido a su incapacidad para negociar con el Congreso para aprobar leyes. El republicano firm贸 215 贸rdenes ejecutivas en sus cuatro a帽os en el cargo, frente a 146 de Obama en su primer mandato y 128 en el segundo.

Como consecuencia, mucho de lo que los republicanos consideraban el legado de Trump ahora ha sido revertido por Biden: la retirada de Estados Unidos del Acuerdo Clim谩tico de Par铆s y la Organizaci贸n Mundial de la Salud, la prohibici贸n de soldados transg茅nero en las fuerzas armadas, el veto a la entrada en el EE.UU. de personas de algunos pa铆ses de mayor铆a musulmana, la liberaci贸n de fondos para la construcci贸n del muro en la frontera con M茅xico.

Es mucho m谩s f谩cil rescindir 贸rdenes ejecutivas que las leyes aprobadas por el Congreso.

Los dos importantes logros legislativos de Trump, la reducci贸n de impuestos y la reforma de la justicia penal, ser谩n mucho m谩s duraderos que sus 贸rdenes ejecutivas, por ejemplo.





Estos dos proyectos fueron aprobados con apoyo bipartidista luego de meses de negociaci贸n y solo pueden cancelarse con otro amplio esfuerzo en el Congreso. En el caso de Obama, el llamado Obamacare, la reforma del sistema de salud estadounidense que fue aprobada por la Legislatura, fue bombardeada durante toda la administraci贸n Trump, pero sobrevivi贸.

La primera orden ejecutiva de Trump cuando asumi贸 el cargo en 2017 fue precisamente terminar con Obamacare. Pero un decreto presidencial no puede invalidar la legislaci贸n, e incluso los repetidos intentos de los legisladores republicanos no han logrado revertir el programa. El acuerdo nuclear con Ir谩n, una acci贸n ejecutiva de Obama, fue cancelado por Trump con un bol铆grafo.

芦As铆 como Trump asumi贸 la misi贸n de deshacer todo lo que Obama hab铆a hecho, Biden est谩 deshaciendo las aventuras de Trump禄, dice Geraldo Zahran, investigador del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnolog铆a para Estudios de Estados Unidos (INCT-INEU). Pero adem谩s, parte de las 贸rdenes ejecutivas est谩n relacionadas con la pandemia de Covid, que es una situaci贸n leg铆tima para el uso de estas medidas, comparable al contexto de Franklin Roosevelt 鈥.

Sumando todas las medidas ejecutivas de los primeros 20 d铆as del gobierno de Biden, las cifras son a煤n m谩s impresionantes: hubo 29 贸rdenes ejecutivas, 13 memorandos y 8 proclamas.

Todas permiten que el presidente gobierne solo con su pluma: son determinaciones que vienen directamente del Despacho Oval de la Casa Blanca, distintas a las leyes, que necesitan suficientes votos para ser aprobadas en la C谩mara y el Senado.

Pero las 贸rdenes ejecutivas tienen m谩s poder: son obligatorias para las autoridades o entidades gubernamentales, vinculantes y tienen fuerza de ley, siempre que no violen la Constituci贸n. Los memorandos son similares, pero no es necesario citar la autoridad legal del presidente o evaluar su impacto presupuestario. Las proclamaciones tienen un papel m谩s ceremonial, m谩s como una orientaci贸n.

Normalmente, los presidentes solo apelan a las 贸rdenes ejecutivas cuando son francamente desfavorables en el Congreso. Obama, por ejemplo, adopt贸 el enfoque de 芦l谩piz y tel茅fono禄 en los dos 煤ltimos a帽os de su segundo mandato, cuando la mayor铆a de la C谩mara y el Senado eran republicanos y obstruy贸 cualquier propuesta legislativa defendida por el presidente. Biden comenz贸 de inmediato, incluso con una mayor铆a (ajustada) de las dos casas.

En la C谩mara de Representantes, el partido de Biden tiene actualmente 221 esca帽os, contra 211 en manos de la oposici贸n. En el Senado, la disputa es a煤n m谩s intensa: hay 50 dem贸cratas (incluidos dos independientes que votan con las siglas) y 50 republicanos. Pero a medida que el desempate recae en la vicepresidenta estadounidense Kamala Harris, en la pr谩ctica el gobierno tiene mayor铆a en la C谩mara.

Adem谩s de que las 贸rdenes ejecutivas son menos s贸lidas que la legislaci贸n tradicional, tienen otras desventajas.

El Congreso no puede revertir las 贸rdenes ejecutivas, pero puede aprobar leyes para socavar estas acciones al vetar la liberaci贸n de fondos para su implementaci贸n.

Tambi茅n hay tribunales. Las 贸rdenes ejecutivas de Trump que proh铆ben a los musulmanes han sido anuladas en numerosas ocasiones por los tribunales y terminaron siendo aceptadas en una versi贸n muy deshidratada. Una de las acciones de Biden, una moratoria de 100 d铆as a las deportaciones, ya ha sido bloqueada por un juez federal.

Un efecto secundario importante de las acciones ejecutivas es agriar las relaciones con los legisladores del partido que est谩 fuera del poder.

芦Puede ser que el ritmo de estas 贸rdenes ejecutivas comience a generar animosidad entre los republicanos禄, dice Carlos Gustavo Poggio, profesor de relaciones internacionales de la Faap.

Esto puede convertirse en un obst谩culo a la hora de aprobar medidas que no acepten el atajo de 贸rdenes ejecutivas, como la Ley de Est铆mulo Covid.

Biden est谩 tratando de aprobar un paquete de ayuda pand茅mica de $ 1,9 billones en el Congreso. El proyecto tiene puntos que enfrentan la oposici贸n de los republicanos, como el aumento del salario m铆nimo de los empleados del gobierno federal y la ayuda con la comida.

A menos que pueda usar un mecanismo llamado reconciliaci贸n, que le permite al Senado aprobar leyes con una mayor铆a simple, Biden necesitar谩 al menos algo de buena voluntad de los republicanos.

鈥淏iden est谩 apostando a que podr谩 implementar una agenda ambiciosa sin mucha negociaci贸n con los republicanos, al menos por ahora. Es un riesgo 鈥, dice Poggio.


Poder de la pluma

Los diferentes mecanismos

  • Orden ejecutiva: Tiene m谩s poder; es una determinaci贸n para las autoridades o entidades gubernamentales vinculantes y tiene fuerza de ley, si no viola la Constituci贸n
  • Memor谩ndum: Similar a la orden ejecutiva, no es necesario citar la autoridad legal del presidente o evaluar su impacto presupuestario
  • Proclamaci贸n: Con papel ceremonial, funciona como gu铆a.

Temas principales cubiertos por Biden

  • Combatiendo Covid-19: En las primeras horas en el cargo, suspendi贸 el proceso de salida de Estados Unidos de la OMS (Organizaci贸n Mundial de la Salud) y restableci贸 el consejo en la Casa Blanca para coordinar la respuesta al coronavirus.
  • Desigualdad racial: Determin贸 la disminuci贸n del uso de c谩rceles de la administraci贸n privada y el fortalecimiento de la aplicaci贸n de medidas antidiscriminatorias en el mercado inmobiliario, adem谩s de enfatizar el compromiso con la soberan铆a tribal de los pueblos ind铆genas
  • Ambiente: Dirigido a la industria del petr贸leo y el gas al prohibir nuevas exploraciones en terrenos p煤blicos y recortar los subsidios a los combustibles f贸siles, adem谩s de establecer una serie de pol铆ticas para fomentar la econom铆a de manera sostenible; tambi茅n cita la protecci贸n de la selva amaz贸nica
  • Acceso a la salud: Abri贸 una nueva ventana para contratar planes de salud y abord贸 los problemas del aborto.
  • Inmigraci贸n: Suspendi贸 la construcci贸n del muro en la frontera con M茅xico y cre贸 un grupo de trabajo para reunificar a familias separadas

Nacho Vega

Nacho Vega. Nac铆 en Cuba pero resido en Espa帽a desde muy peque帽ito. Tras cursar estudios de Historia en la Universidad Complutense de Madrid, muy pronto me interes茅 por el periodismo y la informaci贸n digital, campos a los que me he dedicado 铆ntegramente durante los 煤ltimos 7 a帽os. Encargado de informaci贸n pol铆tica y de sociedad. Colaborador habitual en cobertura de noticias internacionales y de sucesos de actualidad. Soy un apasionado incansable de la naturaleza y la cultura. Perfil en Facebook:聽https://www.facebook.com/nacho.vega.nacho Email de contacto: nacho.vega@noticiasrtv.com

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